Анализу ситуации посвящен новый блог, вышедший 17 декабря на портале Экономическая правда, доцента Государственного налогового университета, кандидата юридических наук Андрея Гмырина.

Автор напомнил, как недавно один из ведущих производителей « зеленой» энергии в Украине, компания ДТЭК ВИЭ, сообщил о том, что международное рейтинговое агентство S&P Global Ratings снизило долгосрочный рейтинг ее эмитента с уровня « B-» до «CCC+». В компании отметили, что на решение агентства « оказали влияние действия должностных лиц госкомпаний, которые привели к непогашению исторической задолженности перед ДТЭК ВИЭ за произведенную „зеленую“ электроэнергию». Этот пример, говорит Андрей Гмырин, иллюстрирует сложные отношения украинского государства и инвесторов, работающих в сфере « зеленой» энергетики.

Он пишет, что в свое время изменения в законодательство, регулирующее « зеленую» энергетику, вызвали чуть ли не инвестиционный бум в этой отрасли. В 2009 году Верховная Рада установила специальные ( «зеленые») тарифы на электроэнергию, произведенную из ВИЭ ( возобновляемых источников энергии). Также государство привязало эти тарифы к евро и обязалось покупать по ним все 100% такой энергии до 2030 года. В то же время, чтобы не перегружать бюджет и предполагая постепенное уменьшение стоимости генерирующего оборудования, на законодательном уровне было запланировано постепенное снижение « зеленого» тарифа.

Бизнес действительно заинтересовался этим кейсом, отмечает эксперт. Сперва украинские компании в течение 2011−2012 годов запустили солнечные ( СЭС) и ветровые электростанции ( ВЭС). Впоследствии к отечественным бизнесменам присоединились зарубежные инвесторы. На сегодняшний день доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме капиталовложений в ВИЭ Украины составляет 30% — это почти $12 млрд. Но в конце 2014 года государство приостановило корректировку « зеленого» тарифа в соответствии с курсом евро. К этому добавилось резкое падение курса гривны. По словам Андрея Гмырина, в начале 2015 года государство хоть и откорректировало тарифы, но заблаговременно снизило их ставку ( на 20% для СЭС). Бизнесменов спасало постепенное удешевление стоимости генерирующего оборудования и высокая ( 20−40%) прибыльность этого сектора.

Мощности объектов возобновляемой генерации в Украине, по данным НКРЭКП, выросли с 966 МВт в 2014 году до 7 737 МВт ( СЭС — 6 094 МВт) в 2020-м. Проекты в сфере ВИЭ обеспечили создание более 30 тысяч рабочих мест, модернизацию энергетической инфраструктуры, увеличение поступлений в местные бюджеты и государственную казну. По некоторым подсчетам взнос « зеленой» энергетики в бюджет в виде налогов только за 2019 год составил более $550 млн.

Однако государство оказалось перед фактом, что очень скоро не в состоянии будет платить генерирующим компаниям ВИЭ по цене выше рыночного тарифа, пишет ученый. Ситуация обострилась весной 2020 года, когда прекратились выплаты за поставленную « зеленую» электроэнергию. Инвесторы стали угрожать международным арбитражем. В конце концов, стороны подписали Меморандум ( на его базе В приняла позже закон), по условиям которого инвесторы соглашались на добровольное снижение « зеленых» тарифов ( для ВЭС — 7,5%, СЭС — 15%), а Кабмин гарантировал производителям своевременные текущие выплаты, постепенное погашение долгов и проведение с 2021 года аукционов для продажи электроэнергии из ВИЭ. По словам Андрея Гмырина, большинство своих обещаний правительство не выполнило или сделало это с задержкой. По состоянию на 11 октября 2021 года задолженность перед генерирующими компаниями составляла 25,1 млрд грн, пишет эксперт. И только 15 ноября государство в лице ГП «Гарантированный покупатель» смогло вернуть 16,3 млрд грн долгов части игроков рынка кроме ДТЭК ВИЭ.

Ученый пишет, что одним из крупнейших кредиторов в 2015—2019 годах при строительстве в Украине мощностей возобновляемого поколения был Европейский банк реконструкции и развития ( ЕБРР). Но уже через некоторое время банку пришлось финансировать своих должников-дебиторов, чтобы они смогли вернуть ранее полученные кредиты. В ноябре 2021 года ЕБР инвестировал $75 млн в еврооблигации Укрэнерго, выпущенные для урегулирования проблемы задолженности на рынке зеленой энергетики.

Также автор блога касается вопроса « зеленой» генерации в частных домохозяйствах. Он пишет, что на сегодняшний день почти 30 тысяч усадеб в Украине перешли на солнечную энергию ( их общая мощность составляет около 800 МВт), а суммарные вложения украинцев за все время действия « зеленого» тарифа достигли $700 млн. Владельцы инвестируют в «домашние» солнечные станции, часть производимой энергии потребляют, а избыток продают в сеть, уплачивая налоги. Правда, многие теневые предприниматели используют « домашнюю» генерацию для уклонения от уплаты налогов, говорит Андрей Гмырин. Он считает, что подобные сделки дискредитируют саму идею поддержки малой распределенной генерации.

Автор отмечает, что проблема с «зеленым» тарифом не сугубо украинская. Он приводит несколько примеров из европейского опыта. Например, в Швеции владельцы « зеленой» генерации в 2003 году получили возможность продавать сертификаты на производство электроэнергии потребителям по определенным квотам. За превышение этих квот предусмотрен штраф в размере 150% среднегодовой цены « зеленого» сертификата. Финляндия поддерживает производителей « зелеными» тарифами и уменьшенными налогами на выбросы парниковых газов. В Испании ситуация походила на украинскую, пишет эксперт. Сначала государство поддержало производителей « зеленой» генерации ссудами, налоговыми льготами и «зеленым» тарифом. Но из-за глобального финансового кризиса 2008 года правительство единолично изменило « правила игры» на энергетическом рынке. После того, как иностранные инвесторы обратились в арбитражные органы, государство начало искать компромисс с бизнесом.

« Конечно, можно сказать, что в Украине крупные производители зеленой энергии стремятся получить „сверхприбыли“, пользуясь „самым высоким в мире“ зеленым тарифом. Однако я убежден: если бы государство проводило последовательную политику, заранее просчитывало последствия собственных решений, выполняло обязательства перед инвесторами, вело бы с ними открытый диалог — многих недоразумений можно было бы избежать. Пока же мы находимся в ситуации, когда государственная система поддержки сектора ВИЭ в Украине скомпрометирована, многомиллиардные инвестиции заморожены, а инвестиционный климат ухудшился», — заключает Андрей Гмырин.