В течение 70 лет после Второй мировой войны глобальный рост поддерживался постоянными усилиями по стимулированию международной торговли путем устранения обреченных на провал торговых барьеров. К сожалению, Соединенные Штаты начали демонтировать этот источник общего процветания при Дональде Трампе, а теперь ускорили этот процесс при Джо Байдене.
ВАШИНГТОН, округ Колумбия. Мир оказался втянутым в мегакризис, включающий пандемию COVID-19, войну России на Украине, высокую инфляцию, опасения рецессии и растущий долговой кризис в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах. Последнее, что нам нужно, — это дополнительный источник экономического ущерба. Но это то, что мы можем получить в виде очередной разрушительной торговой войны.
Торговые войны наносят огромный ущерб, потому что вовлеченные в них страны склонны в ответ возводить все более высокие торговые барьеры. Этот порочный круг обвиняли в значительном затягивании Великой депрессии 1930-х годов, поэтому Соединенные Штаты возглавили усилия по разработке новой мировой торговой системы после 1945 года, подготовив почву для самого успешного периода глобального экономического роста в истории. В течение 70 лет глобальная торговля опиралась на верховенство закона, а международная организация — Генеральное соглашение по тарифам и торговле, преемницей которой стала Всемирная торговая организация, — обеспечивала беспристрастное рассмотрение споров.
Но начиная с 2017 года администрация Дональда Трампа фактически прекратила поддержку США ВТО и начала торговую войну с Китаем. Помимо введения дискриминационных тарифов на импорт, он также ввел более широкие сборы на такие товары, как сталь и алюминий, сомнительно ссылаясь на соображения «национальной безопасности». Хотя большинство торговых юристов считали эти меры незаконными в соответствии с правилами ВТО, торговые партнеры США воздерживались от ответных мер в надежде, что следующая администрация отменит протекционистскую политику Трампа.
К сожалению, администрация президента США Джо Байдена не отменила торговые меры Трампа и не восстановила важные функции ВТО, такие как механизм урегулирования споров. И если этого недостаточно, то принятый в этом году Закон США о снижении инфляции (IRA) и Закон о чипах и науке нанесут такой большой ущерб основным торговым партнерам и союзникам, что им почти наверняка придется принять ответные меры. Затем США окажутся в состоянии торговой войны не только с Китаем, но и со своими союзниками, а мир столкнется с еще одним серьезным кризисом: крахом международной торговой системы.
И IRA, и закон CHIPS носят откровенно протекционистский и дискриминационный характер, нарушая соглашения, заключенные США в ходе последовательных раундов многосторонних переговоров о снижении тарифов. Например, IRA предоставляет субсидию в размере 7500 долларов США покупателям электромобилей при условии, что они оба произведены в Америке и состоят преимущественно из американских деталей (и эти компоненты должны включать батареи, которые составляют 40% стоимости электромобилей). Закон о чипах выделяет 52 миллиарда долларов на финансирование инвестиций в «фабрики» (фабрики по производству чипов), построенные частными компаниями в США.
Сомнительно, что субсидия на электромобили, которая сильно дискриминирует автомобили иностранного производства (а также аккумуляторы и другие автокомпоненты) из Европейского Союза, Великобритании, Японии и Южной Кореи, оправдана. Маловероятно также, что он выполнит свою намеченную цель «создания хороших рабочих мест» и ускорения перехода от двигателей внутреннего сгорания.
ПРАЗДНИЧНАЯ РАСПРОДАЖА: сэкономьте 35 долларов на любой новой подписке PS
Получите более широкий доступ к PS, включая все комментарии и наш пакет эксклюзивного контента On Point для подписчиков, всего за 49,99 долларов США.
Еще меньше шансов, что закон CHIPS принесет желаемые результаты его сторонникам. Уже намечается избыток предложения полупроводников, и это побудило некоторых ведущих производителей (как американских, так и иностранных) заявить, что они будут реализовывать планы по строительству новых производственных мощностей только в том случае, если получат субсидии.
С точки зрения иностранных политических лидеров, автомобильная промышленность слишком важна с экономической точки зрения, чтобы они могли стоять в стороне и ничего не делать перед лицом несправедливой практики США. Они просто не могут допустить, чтобы их собственные автосборочные заводы потеряли долю рынка из-за субсидий США. Как ясно дал понять Байдену во время своего недавнего государственного визита в Белый дом президент Франции Эммануэль Макрон, односторонний протекционизм Америки рискует спровоцировать более широкую торговую войну. Точно так же правительства других стран испытывают растущее политическое давление с целью субсидировать производство чипов в ответ на недавние действия США, а несколько иностранных производителей объявляют о планах строительства заводов в США, чтобы избежать недобросовестной конкуренции.
Если закон об ИРА и ЧИПС вступит в силу 1 января, как и планировалось, союзники Америки почти наверняка примут ответные меры, что, в свою очередь, повлечет за собой контрмеры со стороны США. И эта эскалация «око за око» не ограничивается производством автомобилей и полупроводников, она может затрагивать все больше и больше экспортных категорий, увеличивая масштабы экономического ущерба. Макрон уже указал, что Европа должна начать дискриминацию в пользу своих отраслей.
Крупнейшие торговые державы мира должны действовать быстро, чтобы предотвратить начало полномасштабной торговой войны. Вопрос о чипах должен быть передан в ВТО, и США должны соблюдать вероятное решение о том, что субсидии являются незаконными. Производители щепы могли бы совместно договориться о пакте, определяющем правила экспорта оборудования и щепы, а также механизм правоприменения. США могли бы заменить столь необходимые дополнительные инвестиции в образование и профессиональную подготовку, которые позволили бы отечественным производителям с большей готовностью нанимать хорошо обученных рабочих, на некоторые из предполагаемых в настоящее время физических инвестиций.
Новые строящиеся объекты предназначены для производства чипов, и запасы этих чипов могут быть созданы вместо инвестиций в новые фабрики, особенно сейчас, когда спрос на чипы, похоже, упал. Крайне маловероятно, что все оборудование и ноу-хау, воплощенные в производстве машин для производства чипсов и самих чипов в других странах, могут быть в любом случае возвращены в США. Любая из этих мер почти наверняка приведет к результатам, более близким к целям США, чем предусмотренные в настоящее время субсидии.
Что касается электромобилей и аккумуляторов, иностранные и отечественные производители также должны конкурировать на равных. Страны-экспортеры автомобилей могли бы субсидировать всех покупателей новых электромобилей на ту же сумму, что и американцы; Администрация Байдена может добиваться внесения поправки в закон, предусматривающей субсидирование покупки всех электромобилей, в том числе импортных. Кроме того, необходимо будет скорректировать американские внутренние требования к содержанию аккумуляторов.
Как и в случае с чипами, любая из этих мер обеспечит гораздо более высокий результат для мировой экономики. Протекционизм занижает планку.
EUROPEAN UNION
