Комиссар ЕС по экономике Паоло Джентилони был премьер-министром Италии с 2016 по 2018 год. Он знаком с высоким государственным долгом, слабым ростом и требованиями Еврокомиссии. Ведь в те годы ему приходилось стараться соблюдать сложные правила «пакта о стабильности и росте», который распространяется в первую очередь на страны евровалютного сообщества. Пакт был согласован 26 лет назад и, по сути, предусматривает новый долг в размере менее трех процентов и максимальный общий государственный долг в размере 60 процентов, исходя из валового внутреннего продукта. Италия и многие другие страны-члены ЕС уже много лет не соблюдают долговые правила. Поэтому срочно необходимо реформировать пакт, утверждает Паоло Джентилони, который сейчас, так сказать, сидит по другую сторону стола переговоров в Комиссии ЕС.

Знает о долге и о том, как его уменьшить: Паоло Джентилони, комиссар ЕС и экс-премьер-министр Италии

Требуется больше реализма?

«Нам нужен реалистичный способ консолидации государственных бюджетов», — заявил комиссар ЕС в Брюсселе. Пакт о стабильности и росте, который был протолкнут в 1997 году в первую очередь Германией для защиты евро, не привел к снижению уровня долга. Пакт уже дважды обновлялся, в 2005 и 2011 годах после финансового кризиса. Но это не помогло, по мнению Комиссии ЕС и большинства государств-членов. Попытки обеспечить соблюдение долгового соглашения с помощью жесткого сокращения расходов, так называемой экономии, привели к резкому падению роста или даже рецессии во многих странах задолго до пандемии коронавируса.

После вспышки вируса в марте 2020 года правила нового долга и общего долга были временно приостановлены всеми странами ЕС. Огромные расходы на борьбу с пандемией и ее последствиями могли быть профинансированы огромными горами долгов. Это исключение все еще действует, но согласно волеизъявлению Комиссии ЕС, оно должно истечь 1 января 2024 года.

Больше личной ответственности

Лишь немногие страны, включая Германию, в какой-то момент достигли поставленной перед пандемией цели по сбалансированию бюджетов. После консультаций с государствами-членами и переговорщиками в Европейском парламенте Комиссия ЕС предлагает ослабить правила в ключевых областях. «Мы отходим от подхода, что всех смешивают в одну кучу», — заявил вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис на презентации усиленного пакта в Брюсселе. По словам комиссара по экономике Паоло Джентилони, новым рецептом является повышение личной ответственности за государства-члены-должники.

Правительства должны составить среднесрочные планы реформ для своих стран и решить для себя, как быстро и за счет чего они хотят сократить долг и сохранить дефицит бюджета. Вы получаете больше времени и можете рассчитать государственные инвестиции в определенных секторах, таких как защита окружающей среды, оцифровка или защита от долгов. Прежнее требование ежегодно сокращать одну двадцатую часть долга, превышающего 60 процентов ВВП, было отменено. Путь к сокращению долга изучается Комиссией ЕС, и оценивается «устойчивость» долга. Как именно это должно произойти, до сих пор является предметом споров.

60 процентов и три процента

Пределы трех процентов для нового долга и 60 процентов для общего долга, которые были задуманы 26 лет назад, должны быть сохранены. Вероятно, это уступка со стороны Германии и других «бережливых» государств на севере ЕС, которые склонны настаивать на строгих правилах. Штрафы за несоблюдение долговых правил уже не должны быть такими драконовскими, как раньше. «Если бы миллиарды евро штрафов, предусмотренных в пакте сегодня, действительно были собраны, заинтересованные страны были бы еще больше ослаблены», — признал вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис. Поэтому имеет смысл смягчить приговор, а потом уже реально применять меры наказания, чего до сих пор не было.

Это не должно повториться: Греция закрыла банки из-за кризиса суверенного долга (2015 г.)

Берлин не хочет соглашаться (пока).

После первоначального рассмотрения предложений из Брюсселя министр финансов Германии Кристиан Линднер (СвДП) отклонил их. Необходимо еще много изменений и много времени для обсуждений. Линднер, который хочет соблюдать долговой тормоз, закрепленный в Основном законе в федеральном бюджете, требует, чтобы страны ЕС с крупной задолженностью получили четкие инструкции. Вам нужны «числовые ограждения». По мнению федерального правительства, в среднесрочных планах это нельзя просто оставить на усмотрение самих кредиторов. Министр финансов Германии сам заложил сотни миллиардов в специальные фонды и специальные бюджеты, например, 100 миллиардов на оборудование для немецких вооруженных сил. Хотя эти долги не включены в федеральный бюджет, Комиссия ЕС считает их среди государственных расходов, на которые распространяются европейские фискальные правила.

Министр финансов Кристиан Линднер (слева) с главой Еврогруппы Паскалем Донохью: еще многое предстоит улучшить

В отличие от СвДП, эксперт по бюджету от зеленых в Европейском парламенте Расмус Андресен призвал предоставить больше свободы для инвестиций из государственного казначейства в Брюсселе. «Новые фискальные правила не должны приводить к усилению социальных разногласий. Вместо жестких правил сокращения долга, которые могут привести к жесткой экономии и социальным сокращениям, правила должны учитывать общественные услуги», — пояснил зеленый политик, чья партия в Берлине формируется правящая коалиция с СвДП и СДПГ, так называемый светофор.

«Жесткая борьба»

«С реформой правил долга Комиссия упустила из виду то, что действительно поставлено на карту: финансовая стабильность. Смягчая правила долга, Комиссия подрывает основу нашей общей валюты», — пожаловался консервативный член Европарламента Маркус Фербер из парламента. ХСС. Финансовый эксперт из христианско-демократической группы уже много лет занимается долговыми кризисами и попытками реформ в ЕС. Он предвидит трудные переговоры между государствами-членами и Европейским парламентом. «Позиции между Севером и Югом далеко друг от друга. Переговоры будут трудными. Это должно быть ясно всем участникам. Если вы не сможете договориться, старый свод правил вступит в силу в следующем году».