Продолжающаяся технологическая война между Соединенными Штатами и Китаем все больше обусловлена идеологической, нормативной и политической напряженностью. Развитие технологий 5G и стратегическое хеджирование третьих стран представляют собой прекрасный тому пример.
В мае этого года появилась новость о том, что дипломаты США и Европейского Союза предупредили правительство Малайзии о возможных рисках для национальной безопасности, если китайская фирма Huawei будет участвовать в строительстве второй сети 5G в стране. С тех пор в малазийских СМИ ведется бурная дискуссия о целесообразности развертывания 5G. Страны Юго-Восточной Азии часто участвуют в процессах хеджирования между инициативами великих держав, придерживаясь так называемого «третьего пути». В контексте технологической войны члены Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) склонны позиционировать себя как технологически нейтральные. Однако растущее давление со стороны США и Китая сужает их пространство для маневра, подталкивая их к моменту, когда им, возможно, придется выбирать чью-либо сторону.
По совпадению, мы оказались в Куала-Лумпуре, когда разворачивались эти дебаты, и приведенный ниже анализ основан на многих формирующих встречах, которые мы провели с рядом действующих лиц. Эти разговоры отражают конкретную ситуацию в Малайзии, но они также отражают более широкие дебаты по поводу использования китайских технологий во всем мире.
Нюансы китайского экспорта цифрового авторитаризма
В 2015 году китайское правительство запустило «Цифровой шелковый путь» (DSR) как цифровое подразделение инициативы «Пояс и путь» (BRI), о которой было объявлено двумя годами ранее. С тех пор эта структура распространилась на более чем 160 стран мира. Китайские компании, участвующие в DSR, диверсифицировали свою деятельность и стали сотрудничать со странами-получателями по гораздо более широкому набору вопросов, включая возможности стран в области искусственного интеллекта, телекоммуникационные сети, технологии наблюдения, программы «умный город» и облачные вычисления, а также электронную коммерцию и электронную почту. инициативы в области здравоохранения.
Растущее использование искусственного интеллекта и других важнейших технологий в нашей повседневной жизни вызвало дебаты о различных системах, определяющих использование таких технологий, что часто рассматривается как конкуренция между цифровым авторитаризмом и либеральной демократией. Действительно, проблемы, которые новые технологии создают современному международному порядку, имеют сильную нормативную направленность, поскольку события в этой области могут привести к переопределению мировых правил, норм и институтов управления. В этом контексте говорят, что Китай использует инвестиции в технологии для продвижения цифрового авторитаризма и распространения нелиберальных норм. И наоборот, США и их союзники ассоциируются с формами технологий, пропитанными либеральными нормами, такими как демократия, свобода и конфиденциальность.
Вывеска для китайских приложений Alipay и DianPing в популярном магазине дуриана в Куала-Лумпуре, Малайзия. Фото Иларии Карроцца
Действительно, существует вероятность того, что некоторые технологии могут содержать нормативные элементы, и китайские компании, а также правительство стремятся продвигать «модель» техно-авторитаризма в соответствии с директивами президента Си Цзиньпина. Например, учебные программы Huawei вызывают обеспокоенность по поводу экспорта Китаем проекта «Золотой щит», также известного как «Великий китайский файрвол». В то же время исследования, проведенные в других странах Юго-Восточной Азии, таких как Индонезия, показывают, что риски безопасности, создаваемые технологиями Huawei, меркнут по сравнению с такими приоритетами, как повышение квалификации будущих поколений технических работников и цифровизация внутренней экономики. Предыдущие исследования также показали, что «спрос на эти технологии и то, как они используются, больше зависят от местных политических условий, чем от великой китайской стратегии», как утверждает Джессика Чен-Вайс. Таким образом, рассмотрение экспорта китайских компаний исключительно как улицы с односторонним движением ограничивает и отвлекает внимание от ключевых вопросов, таких как агентство стран-получателей, а также политические программы и корыстные интересы, которые соответствующие субъекты преследуют при взаимодействии с Китаем.
Экосистема цифровых технологий в Малайзии
Наш визит в Малайзию состоялся вскоре после письма, которое ЕС и США направили правительству Малайзии, предупреждая его о потенциальных рисках для его национальной безопасности, если Huawei будет участвовать в строительстве второй сети 5G в стране. В 2021 году правительство Малайзии учредило Digital Nasional Berhad (DNB) под руководством министра финансов для развертывания инфраструктуры и сетей 5G по всей стране. По результатам публичного тендера DNB заключила десятилетнее партнерство со шведской компанией Ericsson для создания единой оптовой сети 5G. Суть вопроса в данном случае заключается в том, что нынешнее правительство решило изменить свою национальную политику в сторону подхода открытого рынка, в котором Huawei якобы лоббирует свою роль. На практике это означает, что сеть, которую в настоящее время развертывает DNB, будет приватизирована после достижения 80-процентного национального покрытия и будет объявлен новый тендер на строительство параллельной сети. Наши встречи с различными заинтересованными сторонами проинформировали нас о различных динамиках, происходящих в этом вопросе.
Во-первых, участие Китая в предоставлении телекоммуникационных технологий странам Юго-Восточной Азии началось еще до ВС и выходит за его пределы. Китайские технологические гиганты действуют в регионе достаточно долго, чтобы правительства и местные компании считали их надежными партнерами. В Малайзии такие компании, как Huawei, ZTE, Alibaba и Hikvision, являются неотъемлемой частью технологической экосистемы. Камеры наблюдения Hikvision усеивают улицы Куала-Лумпура. WeChat Wallet, Dianping и Alipay — популярные платформы цифровых платежей по всей стране. Оборудование Huawei возглавляет рейтинги популярности даже в государственных учреждениях.
Влияние китайских компаний на повседневную жизнь многих малазийцев выходит далеко за рамки флагманских проектов, таких как электронная всемирная торговая платформа Alibaba (eWTP) и ее логистический центр недалеко от международного аэропорта Куала-Лумпур. Их долгосрочное присутствие помогло создать взаимное доверие между китайскими компаниями, правительством Малайзии и телекоммуникационными компаниями, тем самым проложив путь для будущего взаимодействия. В недавнем интервью министр связи Фахми Фадзил заявил, что Малайзия останется свободным рынком и что местным телекоммуникационным компаниям будет разрешено решать, сотрудничать ли с китайскими производителями оборудования во время развертывания второй сети 5G. Таким образом, решение не исключать Huawei из участия в создании сетей 5G в Малайзии было представлено нам как основанное главным образом на давних экономических отношениях компании с местными муниципалитетами и предприятиями.
Во-вторых, на решение правительства в первую очередь повлияла внутренняя, а не внешняя динамика. Эти разговоры происходили в рамках более широких дебатов вокруг государственной сети 5G, а также преимуществ и недостатков подхода к единой оптовой сети. В этом смысле эти дискуссии отражают не только стратегическое положение страны между Китаем, США и их союзниками, но также, что наиболее важно, развитие цифровой инфраструктуры Малайзии.
Здесь озабоченность в основном вращалась вокруг взаимодействия между телекоммуникационными компаниями страны и правительством, а также технических вопросов, таких как покрытие и надежность сети. Безопасность и конфиденциальность данных были отмечены как нечто, что исторически не было главной заботой в жизни малазийцев, а национальная безопасность не упоминалась как потенциальная проблема при обсуждении участия китайских компаний.
Решения о том, какие внешние игроки должны быть вовлечены в поддержку перехода страны к более цифровой экономике, по-видимому, в основном принимаются экономическими расчетами и стратегическими мотивами. Эрикссон действительно выиграл первоначальный тендер на внедрение 5G на том основании, что предложил самый дешевый и привлекательный пакет. В конечном счете, Малайзия не выбирает чью-либо сторону в технологической войне между США и Китаем. Во всяком случае, решение открыто участвовать в переговорах с китайскими компаниями сигнализирует о том, что главным приоритетом Малайзии остается скорейшее обновление ее экономики.
В-третьих, большую роль в решении правительства сыграли долгосрочные соображения относительно роли Малайзии в региональном контексте. Цифровая экономика Малайзии является одним из наиболее быстрорастущих секторов страны, чему способствовало, прежде всего, обнародование Плана цифровой экономики Малайзии в 2021 году и создание Управления цифровых инвестиций для привлечения большего количества инвестиций в цифровые услуги.
Стена внутри штаб-квартиры малайзийской компании Digital Nasional Berhad (DNB), которая использует оборудование китайской компании ZTE для реализации проекта «Умный город». Фото Иларии Карроцца
В ходе наших встреч нам также сказали, что китайские инвесторы рассматривают Малайзию как ворота во весь регион, не в последнюю очередь благодаря ее геостратегическому положению вдоль Малаккского пролива и Южно-Китайского моря. Китайские технологические компании уже давно действуют в стране, поскольку видят в Малайзии многообещающую и стабильную среду для инвестиций. Малайзия предлагает гораздо больше, чем просто дешевую рабочую силу. В его кадровый резерв входят квалифицированные сотрудники, которые часто свободно говорят на английском и китайском языках, а также на нескольких других языках. Программы обучения, подобные тем, которые продвигает Huawei, обещают способствовать дальнейшему повышению квалификации следующего поколения технических работников и цифровизации внутренней экономики.
Политическая элита Малайзии, в свою очередь, отреагировала на участие Китая прагматично и поддержала возглавляемые Китаем инициативы, такие как BRI. Например, различные заинтересованные стороны назвали eWTP Alibaba инструментом расширения регионального бизнеса малазийских МСП. Считается, что в долгосрочной перспективе более тесное экономическое сотрудничество с Китаем даст Малайзии возможность стать важнейшим технологическим центром на региональном уровне.
Навигация в технологической войне США и Китая
Случай Малайзии не уникален. Реагируя на сбои в глобальных цепочках поставок в результате геополитической напряженности, африканские страны реализовали свое влияние несколькими способами, например, пытаясь избежать чрезмерной зависимости от западных или китайских технологий и выбирая из нескольких поставщиков в дополнение к развитию местных платформ. Государства Персидского залива приветствуют китайские технологические компании, несмотря на попытки США остановить их экспансию. Латинская Америка также открыта для инвестиций Huawei и других китайских фирм. Эти события подчеркивают важнейший элемент в борьбе за переписывание правил международного порядка, будь то в отношении технологий или политических альянсов в более широком смысле: страны Глобального Юга не хотят выбирать чью-либо сторону.
Азия, в частности, стала основным театром китайско-американского соперничества, и именно в этом регионе страны больше всего ощущают давление – как со стороны Вашингтона, так и со стороны Пекина. Многие лидеры стран Юго-Восточной Азии подчеркнули, что отдают предпочтение многосторонним соглашениям, которые отводят АСЕАН центральную роль и не рассматривают соперничество США и Китая как вопрос демократии или автократии; скорее, выживание является их главной заботой. В этом контексте подъем Китая воспринимается как тревожный момент, но также и как возможность. Учитывая эту сложную динамику, Юго-Восточная Азия пыталась балансировать между долгосрочными рисками и краткосрочными выгодами, как выразился Ченг-Чви Куйк, в том числе путем хеджирования от неопределенности, вызванной подъемом Китая. Они сделали это также, приветствуя участие США в Азии, особенно после «поворота к Азии» администрации Обамы.
Однако возросшее участие в цифровом ландшафте Юго-Восточной Азии…
EUROPEAN UNION
