В 1960-е годы новые независимые правительства африканских стран утвердили суверенитет над своими металлическими и минеральными ресурсами, отменив прежнюю колониальную эксплуатацию европейских горнодобывающих корпораций. В этом отрывке из его новой книги Нарушение развития в Конго: хрупкие основы африканского консенсуса по горнодобывающей промышленности Бен Рэдли показывает, как транснациональные корпорации снова стали доминирующей силой, берущей на себя владение и управление промышленными горнодобывающими проектами. Рэдли утверждает, что этот последний разворот произошел в результате трехэтапного процесса, основанного на ошибочном понимании экономического застоя в Африке с середины 1970-х годов. Недавние изменения в кодексах горнодобывающей промышленности в нескольких странах были провозглашены некоторыми как ознаменование новой эры ресурсного национализма. Тем не менее, новые кодексы по-прежнему далеки от предыдущего периода суверенитета над ресурсами. Первые три главы книги можно скачать бесплатно здесь.

Этап первый: Обвинить африканское государство

Первая волна политической независимости в Африке, начавшаяся в середине 1950-х годов, положила начало периоду ресурсного суверенитета, включая стремление к африканскому социализму в нескольких странах. Это было основано на признании того, что в колониальный период природные ресурсы Африки эксплуатировались европейскими горнодобывающими корпорациями в интересах стран-колонизаторов. Считалось, что для того, чтобы эти ресурсы служили интересам африканских стран, экономик и народов, необходимо сократить внешний контроль и собственность. Опираясь на длительный сырьевой бум 1950-х годов и дух таких событий, как Бандунгская конференция 1955 года и Всеафриканская народная конференция 1958 года, правительства новых независимых африканских стран взяли на себя общее обязательство вырвать контроль и управление своими природными ресурсами. вернулись из рук своих бывших колонизаторов.

В Демократической Республике Конго (ДРК) первый шаг был сделан во время президентства Жозефа-Дезире Мобуту с принятием Закона Бакаджика от июня 1966 года. Этот закон представлял собой явную атаку на спорный бельгийский закон 1960 года, предоставляющий колониальным конголезским корпорациям бельгийское гражданство. всего за несколько недель до провозглашения независимости. Он потребовал от всех иностранных компаний, чья основная деятельность осуществлялась в ДРК, к концу года открыть свои штаб-квартиры в ДРК.

Правительству не удалось достичь соглашения о гражданстве крупнейшего бельгийского колониального горнодобывающего предприятия. Горнодобывающий союз Верхней Катанги . Так, 31 декабря 1966 года администрация Мобуту объявила о своем решении экспроприировать фирму и передать ее активы новой компании. Société Générale Congolaise des Ores (Gécamines), которая в конечном итоге должна была стать на 100 процентов государственной собственностью. Политика увеличения участия государства в производительной экономике продолжалась и в других отраслях. К 1970 году конголезский государственный сектор контролировал 40 процентов национальной добавленной стоимости.

Усилия в других местах были столь же амбициозными, например, возглавляемая Замбией инициатива Межправительственного совета стран-экспортеров меди (CIPEC) Кеннета Каунды и националистический запрет Джулиуса Ньерере на добычу полезных ископаемых, «направленный на сохранение ресурсов в почве до тех пор, пока нация не сможет развить производительные силы для управлять добывающими ресурсами в интересах национального развития». Первые результаты были впечатляющими. В ДРК и Замбии производство меди стабильно росло в период с 1960 по 1974 год (в годы создания CIPEC) примерно с 300 000 до 500 000 тонн и с 500 000 до 700 000 тонн соответственно.

В ДРК усиление суверенного контроля над добавленной стоимостью способствовало утроению государственных доходов со 190 миллионов долларов в 1967 году до 630 миллионов долларов в 1970 году, частично благодаря 50-процентному налогу на прибыль в горнодобывающем секторе. Была создана национальная система здравоохранения, насчитывающая 500 000 сотрудников, которая рассматривается как модель первичной медико-санитарной помощи на глобальном Юге. Система образования была национализирована, в результате чего был достигнут 92-процентный охват начальным образованием и расширен доступ к среднему и высшему образованию.

Кульминацией этого периода стал май 1974 года, когда Организация Объединенных Наций приняла Декларацию и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка. Эта декларация и программа «устанавливают принципы равенства между нациями, включая суверенитет над природными ресурсами и справедливые отношения между производителями и потребителями сырья». Однако вместо того, чтобы провозгласить новый международный экономический порядок, период, в течение которого была подписана эта декларация, должен был стать суровым напоминанием о прочности старого порядка.

Декларация была принята в то время, когда цены на нефть начали расти, а спрос на африканский экспорт начал снижаться из-за рецессии на глобальном Севере, что привело к снижению цен на сырьевые товары. В ДРК и Замбии цена на медь упала с 1,40 доллара за фунт в апреле 1974 года до 0,53 доллара за фунт в начале 1975 года, а затем стагнировала. Примерно в то же время, с 1973 по 1977 год, стоимость импорта нефти выросла в четыре раза. В сочетании с ростом глобальной инфляции в этот период влияние этих ценовых сдвигов на государственные доходы в реальном выражении было бы еще сильнее. Кроме того, когда наступил срок погашения кредита правительства Африки, процентные ставки по кредитам начали расти, поскольку Соединенные Штаты стремились контролировать инфляцию с помощью денежно-кредитной политики.

Ранее растущий уровень добычи полезных ископаемых стагнировал или упал, рост замедлился, а долг вырос по всему континенту, что привело к сокращению иностранной валюты, доступной для покупки импорта, необходимого для дальнейшей индустриализации. В период с 1980 по 1988 год 25 африканских стран реструктуризировали свои долги 105 раз. В ДРК экспорт меди и кобальта резко сократился и в конечном итоге рухнул к началу 1990-х годов.

Конечно, внешние потрясения не были единственной причиной разворота. Внутренняя динамика сыграла решающую роль. В ДРК внешние потрясения обнажили неудачи и ограничения проекта Мобуту по построению национального государства. Меры по национализации, предпринятые в 1973 и 1974 годах с целью предоставить формирующемуся политико-коммерческому классу высокопоставленных государственных бюрократов доступ к производительному капиталу, известному как Заиризация — были плохо спланированы и реализованы и пошли наперекосяк. Сельскому хозяйству не уделяли должного внимания: в период с 1968 по 1972 год на него приходилось менее 1 процента государственных расходов, а производственный сектор Конго находился в упадке.

Тем не менее, рассмотрение воздействия внешних потрясений, наряду с признанием прогресса, достигнутого новыми независимыми африканскими правительствами за короткий период времени до этого момента, в значительной степени отсутствовало во влиятельных анализах 1980-х годов, стремящихся понять причины африканской экономической стагнации. с середины 1970-х годов.

Вместо этого ошибочное вмешательство африканского государства и коррупция в правительстве были выдвинуты в качестве основных причинных объяснений, исключая другие факторы. Поддерживается в основном африканистами из университетов Северной Америки (такими как Роберт Бейтс и Элиот Берг, последний из которых является автором доклада Всемирного банка за 1981 год). Ускоренное развитие в странах Африки к югу от Сахары: план действий ), этот образ мышления был немедленно поддержан Международным валютным фондом (МВФ) и Всемирным банком.

В ДРК отчеты Всемирного банка за 1980-е годы показывают, насколько укоренилась эта точка зрения в то время. В одном из них Банк утверждал, что экономический спад в стране произошел из-за «длинной серии неадекватных экономических и финансовых решений». Ничто за последнее десятилетие не оказало более длительного и разрушительного воздействия на экономику, чем меры заиризации и национализации 1973 и 1974 годов».

Нет сомнений в том, что непродуманная политика национализации 1970-х годов внесла свою долю ответственности за экономические трудности ДРК в этот период. Тем не менее, такие факторы следует учитывать с учетом воздействия внешних шоков, которые начались для ДРК с обвала цен на медь в 1974 году, и достижений, достигнутых администрацией Мобуту к этому моменту. Такое взвешивание отсутствует в обоих отчетах.

Предлагая региональную перспективу, стоит подробно процитировать плодотворную работу Мкандавире и Солудо о причинах спада экономических показателей Африки в середине 1970-х годов:

В наши намерения здесь входит не рационализация, не говоря уже о том, чтобы игнорировать печально известное плохое управление экономикой со стороны африканских правительств. Скорее, речь идет о том, чтобы подчеркнуть, что успешная адаптация будет невозможна, если не будет признана уязвимость Африки к внешним факторам. Такое признание послужит переосмыслению формы и содержания структурной трансформации Африки. Неспособность учесть такие факторы, даже если исправить ошибки внутренней политики, может сорвать попытки перемен и обречь их на непроизвольный поворот вспять.

Преуменьшая внешнее и выдвигая на первый план внутреннее, в результате получается анализ и диагноз, который твердо возлагает вину на структуры государственного управления и собственности, лежащие в основе национальных амбиций развития в 1960-х и начале 1970-х годов, исключая внешние потрясения и тенденции в глобальном масштабе. экономика.

Поскольку правительства стран всего Юга находились в долговом кризисе и практически не имели доступа к международным рынкам капитала в этот период, влияние МВФ и Банка значительно возросло, сформулировав неолиберальный набор ныне печально известных политических мер, которые стали известны как Вашингтонская политика. Консенсус. Политическая доктрина приватизации, либерализации и дерегулирования была реализована по всей Африке в рамках программ структурной перестройки (SAP), финансируемых Всемирным банком и МВФ. Важно отметить, что большинство СПД были сосредоточены на увеличении экспорта сырьевых товаров, но на этот раз – чтобы исправить предполагаемые неудачи недавнего прошлого – под новым руководством.

Второй этап: либерализация и приватизация

Именно в этом неолиберальном политическом и идеологическом контексте, как резюмировали Хормеку-Аджеи и Гетц, «Всемирный банк посоветовал африканским правительствам отказаться от любой идеи использования минеральных ресурсов для удовлетворения социальных приоритетов или приоритетов развития и отказаться от управления и управления полезные ископаемые и минеральные богатства транснациональным компаниям». В период с 1980 по 2021 год Банк предоставил гранты и кредиты горнодобывающему сектору на сумму 1,1 миллиарда долларов США пятнадцати из семнадцати богатых полезными ископаемыми стран континента с низкими доходами (СНД) (таблица 1).

Таблица 1. Металлические и минеральные богатства стран Африки с низким уровнем дохода

Источники: Классификация авторов основана на классификации стран Всемирного банка за 2020 финансовый год по уровню доходов, отчетах Геологической службы США по странам и Архиве обмена знаниями о кустарной и мелкомасштабной горнодобывающей промышленности.

До того, как Китай стал альтернативным источником финансирования, связанного с ресурсами, и поскольку многие африканские страны все еще не могли получить доступ к международным рынкам капитала, Банк мог оказывать значительное влияние посредством этих грантов и кредитов для реализации своего стратегического видения того, как горнодобывающая промышленность должны быть организованы и управляться, как это предусмотрено в документе 1992 года. Стратегия горнодобывающей промышленности Африки отчет:

Частный сектор должен взять на себя ведущую роль. Частные инвесторы должны владеть и управлять шахтами…. Существующие государственные горнодобывающие компании должны быть приватизированы при первой же возможности, чтобы повысить производительность операций и дать четкий сигнал инвесторам о намерении правительства следовать стратегии, основанной на частном секторе.

В ДРК сотрудники Банка работали в тесном сотрудничестве с конголезским комитетом над разработкой закона о горнодобывающей промышленности. Обвинив в упадке горнодобывающего сектора плохое управление при администрации Мобуту, в конечном итоге Горный кодекс 2002 года был направлен на приватизацию государственных горнодобывающих предприятий и привлечение новых прямых иностранных инвестиций…