Это интервью не о большом городе, который может решить, куда потратить лишние сто миллионов – на ВСУ, на сети или на новую ТЭЦ. Эта история о выживании маленькой общины вопреки всему. Новгород-Северский – поистине северский город. Севернее общины не найти.

К тому же исторический. Здесь княжили еще во времена Киевской Руси. С 2020 года Новгород-Северская объединенная территориальная община (ОТГ) – это лесистая община на окраине Черниговской области, вдали от крупных городов, сосредоточена на границе с Россией.

Стареющее население, разбросанное по небольшим застройкам среди лесов на грандиозном расстоянии. Близость с РФ, с которой торговля и пассажиропоток с 2014 года упал до минимума. Удаленность от путей сообщения. Казалось бы, какие перспективы развития имеет такая небольшая община?

Но, как ни странно, даже за год до войны удалось сделать очень многое с небольшим бюджетом. А во время войны, под обстрелами и с убегающим из этих мест населением удалось привлечь международную помощь. И даже заманить в общину молодых врачей. И даже с оптимизмом смотреть в будущее. Как? Об этом в разговоре ЛИГА.net с главой общины Людмилой Ткаченко.

– Что дала общине децентрализация? Как это изменило и город и общину в целом?

Децентрализация, конечно, многое изменила. Потому что благодаря реформе децентрализации мы объединились в одну огромную общину. Мы четвертая, вдумайтесь, четвертая община в Украине по количеству населенных пунктов. У нас их 85. И у нас площадь в 1800 квадратных километров.

– Фактически вы повторяете старый Новгород-Северский район.

Приблизительно так. У нас раньше было 25 сельских советов, которые присоединились к городу Новгород-Северский, админцентру. Сейчас у нас – 17 сельских округов, мы немного их сгруппировали, потому что 25 старостинских округов – это тоже много на самом деле. Это нам, конечно, сэкономило бюджет. Можно сказать, что мы оптимизировались.

– Как это сказалось на бюджете? Как вырос ваш бюджет развития, что вы с ним делали?

Бюджет развития на самом деле у нас очень небольшой. Я буду говорить больше о городском бюджете. Потому что предприятий, которые платят налоги, – мизер. И они съедаются защищенными статьями.

Городской бюджет несколько вырос. Доходы в городской бюджет, когда город сам жил, были на уровне 50 миллионов гривен. А когда объединились в одну огромную общину, у нас бюджет стал 125 миллионов.

— Для такой большой общины это маленький бюджет.

Учтите, что это еще 85 населённых пунктов. Были такие сельские советы, которые платили налоги и могли себя содержать. А были дотационные. Так они и сейчас остались.

— Много?

Нет, даже не половина и не треть. Несколько старостинских округов.

– На что вы тратите такой бюджет? Каковы основные статьи расходов?

Многое идет на образование. Львиная доля – это образование. Оно у нас занимает на самом деле около 70 миллионов, это почти 60%. Это очень большой кусок в бюджете, понимаете? Это школы, это обслуживающий персонал, которому городской бюджет все обеспечивает, берет на себя выплату заработной платы. Потому что образовательная субвенция – она идет из государства. А все остальные – сады, школы, воспитатели в садиках – это же на содержании городского бюджета.

Плюс это спортивная школа, это культура. Есть библиотеки, клубы сельские – без них никак. Опять же музыкальная школа детская – это все на содержании городского бюджета. Далее – расходы на городской совет. Чтобы правильно сказать, это не содержание аппарата городского совета. Мы взяли управление соцзащиты. Оно находится на содержании городского бюджета. Не все общины создали управление. Скажем так, мы одна из немногих, которая взяла на себя такую функцию.

Управление соцзащиты у нас – это территориальный центр обслуживания пожилых людей с дневным стационаром. То есть на содержание таких структурных подразделений, в том числе аппарата, у нас уходит около 30 процентов.

– Остается немного. Что вам удалось сделать? Когда смотришь на многие города, каждый делает по-своему. Одни провели какие-то работы, кто сети менял, кто дороги перекладывал. Что удалось вам сделать?

У нас это было медленно. Мы объединились только в 2020 году. И уже с 2021 года мы начали жить одной большой общиной. То есть у нас довоенная жизнь – только один год. Но что-то сделали.

Во-первых, очень много времени заняло само объединение 25 сельских советов. Мы наконец навели порядок и увидели, что у нас есть и где.

Во-вторых, мы проинвентаризировали землю. Потому что, я скажу честно, был немного бардак в сельских советах. И нам пришлось провести инвентаризацию за весь 2021 год. Сразу пытались что-то улучшать. К примеру, это водонапорные башни. Мы ставили на баланс и сразу закупали и вводили автоматику. Потому что у нас раньше по селам было знаете как: вода перестала идти, ты шел и включал насос. То есть в ручном режиме было. А сейчас мы автоматизировались. Это еще в 2021 году было.

Мы начали наконец-то ремонтировать дороги. Среди прочего – подсыпать. Потому что это села, туда нужно просто доехать. Между ними очень большие расстояния друг от друга. Чтобы понимать – у нас община растянулась почти на 100 километров с севера на юг.

У нас грунтовые дороги, их очень много. Мы стали уделять этому внимание. Восстановили автобусное сообщение, которого при сельских советах не было. Потому что нам нужно было увязать старостинский округ, чтобы у людей было сообщение с админцентром. Это и медицинские услуги, и социальные услуги. Жизнь начала снова двигаться. Так мы восстановили шесть автобусных маршрутов. В общине появился, кстати, социальный автобус. То есть половину стоимости платят люди, половину стоимости берет на себя городской бюджет.

— Неплохой набор за один год как для ограниченного бюджета.

И всего не вспомнить. Как другая жизнь. Вот вы меня сейчас заставляете вернуться, а оно уже столько всего военного, знаете?

– Если бы войны не произошло, что бы вы делали в Новгород-Северском в первую очередь?

Я понимаю ваш вопрос. Смотрите, сравнивать с большими городами трудно. Они по сравнению с нами – мегаполисы! Конечно, нам нужно уделять внимание и теплосетям. Там, где они есть. Но вы не забывайте, что у нас сельскохозяйственный район. У нас городского населения 12 000 и сельского 12 000.

Нельзя сказать, например, что внимания заслуживает только сеть водоснабжения и водоотвода, потому что как оставить село без внимания? Это неправильно. Поэтому мы бы двигались сразу в двух направлениях. И городом занимались одновременно, и селом. Но это немного разные проблемы. Если у города есть система централизованного водоснабжения, водоотвода, то село – это водонапорные…