Но критические голоса из стран Латинской Америки и Африки, которым придется внедрять новый режим, жалуются, что с ними не консультировались и что закон рискует лишить бизнеса тысячи уязвимых фермеров.

Как и «Механизм регулирования границ выбросов углерода» ЕС, еще один закон, направленный на ограничение выбросов, который налагает новые требования на экспортеров в ЕС, Регламент ЕС по вырубке лесов (EUDR) был принят Европейским парламентом при межпартийной поддержке и подавляющим большинством голосов, несмотря на то, что он был принят большинством голосов. подвергается массированному лоббированию со стороны транснациональных корпораций и групп гражданского общества.

EUDR дополняет новую Директиву ЕС о комплексной проверке корпоративной устойчивости, целью которой является обеспечение того, чтобы предприятия выявляли, предотвращали и смягчали негативное воздействие на права человека и окружающую среду в своих цепочках поставок. Это включает в себя гарантию того, что продукты не способствуют вырубке лесов.

Новый закон впервые будет применяться к транснациональным компаниям в конце 2024 года. Фирмы будут обязаны проверять своих глобальных поставщиков посредством создания ежегодных систем комплексной проверки. Их необходимо будет предоставить государствам-членам, где продается продукция, гарантируя, что она не приведет к вырубке лесов.

Постановление о продуктах, не подвергающихся вырубке лесов, распространяется на крупный рогатый скот, какао, кофе, пальмовое масло, каучук, сою и древесину. Сюда также входят такие изделия, как кожа, шоколад, уголь и печатная бумага, изготовленные с использованием этих товаров.

Объем EUDR также требует, чтобы заявления о комплексной проверке включали информацию, подтверждающую, что продукция, произведенная поставщиками, соответствует законам стран-поставщиков о землепользовании, труде и правах человека.

Штрафы

Те, кто будет уличен в нарушении правил, могут быть лишены доступа к своей продукции на рынке ЕС, а операторам и торговцам грозят потенциальные штрафы в размере до четырех процентов от их годового оборота в ЕС, а также конфискация продукции и доходов.

Государствам-членам ЕС придется справиться с административным бременем проведения проверок, а также с бюрократическими требованиями, которые регулирование наложит на малый бизнес, особенно когда речь идет о геолокации.

Товары, поступающие из стран с низким уровнем риска, будут подлежать упрощенной процедуре комплексной проверки. Пропорция проверок будет осуществляться в отношении операторов в зависимости от уровня риска страны: девять процентов для стран с высоким риском, три процента для стандартного риска и один процент для низкого риска с точки зрения вырубки лесов.

Заявление о комплексной проверке также должно будет включать информацию о количестве и геолокации всех земельных участков, на которых были произведены товары, начиная с 31 декабря 2020 года.

Уязвимые заинтересованные стороны

Около пяти миллионов мелких землевладельцев (в основном из Западной Африки) производят 80 процентов мирового какао. В других странах почти две трети мирового производства кофе приходится на 12 миллионов ферм площадью менее пяти гектаров, а около 30 процентов мирового производства пальмового масла приходится на работу мелких землевладельцев.

Закон ЕС гласит, что процесс комплексной проверки нацелен на частных торговцев и операторов, а не на отдельные страны и фермеров.

ЕС пообещал предоставить финансовую поддержку мелким фермерам и, в более широком смысле, странам, демонстрирующим готовность бороться с вырубкой лесов, и «наименее развитым странам».

Однако в оценке воздействия Европейской комиссии не было подробностей о том, как новый закон повлияет на мелких землевладельцев и какие затраты им придется нести, чтобы его соблюдать. Исполнительная власть ЕС также не провела оценку воздействия на производство.

Мелкие землевладельцы являются наиболее уязвимыми участниками цепочки создания стоимости. Регламент ЕС направлен на введение дополнительных требований и проверки их практики, что потенциально увеличивает их ответственность, а также административное и финансовое бремя.

«Проведение комплексной проверки может привести к более высоким издержкам для фермеров, которые уже пытаются получить прожиточный минимум», — предупреждает Мария Наранхо, исследователь зеленой экономики и землепользования в Университете Вагенингена в Нидерландах.

Между тем, существуют опасения, что дополнительные правила импорта и связанные с этим расходы могут стимулировать торговцев закупать продукцию у меньшего числа мелких землевладельцев или перемещать источники поставок в районы с меньшим риском.

Ожидается, что новый закон приведет к повышению цен, хотя мало свидетельств того, что это пойдет на пользу мелким фермерам, особенно на рынках, где многие мелкие фермеры продают продукцию одному покупателю. Также неясно, как реализация будет работать в странах, имеющих разные юридические определения обезлесения и национального суверенитета.

Оценка воздействия со стороны спроса не оценивала ни ожидаемое воздействие на вырубку лесов на местах, ни потенциальное прямое или косвенное воздействие регулирования на доходы мелких землевладельцев, нарушения прав человека и безопасность землевладения, которые все являются движущими силами вырубки лесов.

Соблюдение требований, скорее всего, будет отдавать предпочтение более крупным коммерческим фермам, а не мелким землевладельцам в цепочках поставок, поскольку затраты на соблюдение требований будут выше для товаров, полученных от многих мелких землевладельцев со сложными цепочками создания стоимости, чем от одного крупного производителя.

Представители отрасли и эксперты добавляют, что новый закон, вероятно, приведет к повышению цен на землю, которая была обезлесена до установленной даты. Это сделало бы производство на таких землях для рынков ЕС более прибыльным, вытесняя производство для внутренних рынков и рынков за пределами ЕС. В некоторых случаях крупные торговые дома или производители могут предпочесть напрямую выкупить такие земли у мелких землевладельцев. Они, в свою очередь, вероятно, продолжат вторгаться в лесные зоны, что приведет к косвенному обезлесению и расширению сельскохозяйственных угодий.

Представители правительства Кении признают, что закон ЕС об обезлесении окажет давление на землепользование и что большинство фермеров не знают, как новые правила повлияют на их средства к существованию.

Секретарь кабинета министров Кении по вопросам кооперативов, микро- и малых предприятий Саймон Челуги признает, что закон, как ожидается, «окажет давление» на этот сектор, но поспешил отметить, что правительство работает над планом интеграции, который позволит фермерам зарабатывать себе на жизнь. обеспечивая при этом увеличение лесного покрова.

«Будет некоторое давление на землепользование, но наши фермеры смогут справиться и реализовать все эти разработки одновременно», — говорит Челуги.

Он добавляет: «Фермеры могут выделить несколько акров для посадки деревьев, потому что эти деревья также приносят им пользу с точки зрения регулирования климата, и это будет иметь большое значение для требований ЕС».

Он говорит, что районы, которые являются хорошими экологическими зонами и подходят для лесного хозяйства в стране, также являются районами, где процветают такие культуры, как кофе, чай и макадамия. По словам Челуги, Кения приняла EUDR как часть более широкой стратегии правительства Найроби, направленной на позиционирование себя в качестве африканского лидера в борьбе с изменением климата.

Оценка воздействия комиссии на вероятные последствия нового закона действительно предупредила о потенциальных сдвигах в торговле ЕС в сторону стран-производителей с «низким риском» из стран-производителей с «высоким риском». Последние чаще страдают от высокого уровня бедности, и инсайдеры предупреждают, что рост бедности в бедных странах может стать одним из непредвиденных последствий закона.

Слабые возможности правоприменения и ограниченное международное финансирование затруднят странам-производителям достижение собственных целей по обезлесению, и такая ситуация приведет к увеличению числа стран, которые ЕС относит к странам с высоким уровнем риска.

Даже если страны-экспортеры адаптируются, трудности, связанные с отслеживанием сложных цепочек поставок и связанные с этим затраты, повысят стимулы для компаний, размещающих продукцию, связанную с EUDR, в ЕС, переключиться на юрисдикции с низким уровнем риска.

Не все страны одинаково подготовлены, утверждает Наранхо. «Именно поэтому важно на национальном уровне определить готовность производителей в стране и какие узкие места еще предстоит устранить», — говорит она.

Комиссия должна провести оценку готовности стран выполнить новые требования комплексной проверки, утверждает Наранхо.

Кофе был включен в регулирование из-за связи между вырубкой лесов в определенной области или стране и производством кофе.

Что касается производства кофе, определения вырубки лесов в законе подразумевают, что все кофейные плантации, даже если они выращиваются в системе агролесомелиорации, отвечающей структурным требованиям к лесу, считаются вырубкой лесов, если они производятся на землях, которые раньше были лесом. Единственным исключением могут стать естественные кофейные леса в Эфиопии и южном Судане.

Со своей стороны, Кот-д’Ивуар, на долю которого приходится почти две трети мирового производства какао-бобов вместе с Ганой, лоббирует в ЕС увеличение финансовой поддержки для борьбы с вырубкой лесов. Ее правительство, в ожидании EUDR, также ввело собственную систему GPS-слежения для улучшения данных о происхождении какао-бобов и с февраля раздает фермерам электронные карты отслеживания, необходимые для торговли. Другие пострадавшие страны, такие как Гана, также ввели национальную обязательную систему отслеживания для удовлетворения требований EUDR.

Без консультации

Ряд африканских лидеров и экономистов жаловались, что ЕС часто не проводит серьезных консультаций по новым законам, которые, хотя и имеют благие намерения, окажут серьезное влияние на их экономику. Как и CBAM, регулирование рассматривается многими заинтересованными сторонами в Африке и Латинской Америке как упражнение в обучении, а не в сотрудничестве.

«Я думаю, что EUDR хорош, потому что мы рассматриваем вопросы устойчивости», — говорит Рэйчел Гьябаа, технический советник неправительственной организации TrustAfrica. «Но, как обычно, не хватало консультаций относительно того, что определяется как вырубка лесов и что это (постановление) означает для каждой из стран, которые будут затронуты, а также последствия для тех (фермеров), которые производят», — сказала она. добавляет.

«COCOBOD в какой-то момент был задействован, а в рамках организаций гражданского общества Платформа какао гражданского общества Ганы была задействована для наших идей; но это было после того, как постановление вышло», — говорит Гьябаха, добавляя, что «нужно больше времени иметь возможность гарантировать, что многие из этих производителей хорошо знают об этом, и что принимаются меры, гарантирующие, что эти производители не будут вытеснены из бизнеса».

«Отличный шаг на пути к сокращению глобального обезлесения и утраты биоразнообразия», — считает Наранхо, исследователь Wageningen Economic Research.

Существует также неоднозначная реакция со стороны правительства и промышленности в ключевых африканских экономиках, таких как Кения и Южная Африка.

Хотя правительство Кении в настоящее время работает над реформированием кофейного сектора в 37 регионах выращивания кофе, страна еще не отреагировала на EUDR.

Фестус Бетт, генеральный директор кооперативного союза округа Кипкелион в Рифт-Валли, признает, что ЕС в настоящее время является крупнейшим рынком кофе в Кении, и что в соответствии с новым режимом кенийские фермеры должны будут пройти сертификацию Rainforest Alliance, чтобы продолжить торговлю. .

«Вызывает тревогу то, что это совершенно новый процесс, в котором многие кофейные союзы, кооперативы и фермеры даже не знают, с чего начать. Это утомительный, тщательный и дорогостоящий процесс. Профсоюзы и кооперативы, у которых есть…