Конец 2023 года ознаменовался заметной трансформацией в давнем стремлении Северной Кореи к мирному воссоединению с Южной Кореей после того, как северокорейский лидер Ким Чен Ын отметил провал этой политики в своей речи в конце года.

Это мнение было подтверждено 15 января на заседании Верховного народного собрания Северной Кореи (ВНА), где было приказано переписать конституцию страны, назвав Южную Корею ее «главным противником».

Впоследствии публичные символы, пропагандирующие мирное воссоединение Северной Кореи, были демонтированы, а упоминания о нем удалены из государственных СМИ.

Кроме того, были упразднены три организации межкорейского сотрудничества – Управление корейского народного сотрудничества, Управление международного туризма Кымгансана и Комитет мирного воссоединения отечества, что сопровождалось увеличением северокорейских ракетных испытаний.

Несколько экспертов по Северной Корее, в том числе бывший сотрудник Госдепартамента США Роберт Л. Карлин и ученый-ядерщик Зигфрид С. Хекер, забили тревогу по поводу растущего потенциала конфликта.

Вооруженный ядерным оружием и воодушевленный вызовами мощи США на Украине и на Ближнем Востоке, Пхеньян может рассматривать это как подходящий момент для широкомасштабной агрессии. Однако руководство Северной Кореи может полагать, что отказ от воссоединения при избежании войны может укрепить ее автономию, освободив ее от ограничений демократизации, связанных с процессом воссоединения.

Северная Корея изучала различные пути мирного воссоединения в течение десятилетий после Корейской войны, в том числе «Три принципа национального воссоединения» Ким Ир Сена в 1972 году.

В 1980-е годы появились более существенные идеи. Северокорейская «Демократическая Конфедеративная Республика Корё» предложила создать два региональных корейских правительства в рамках конфедеративного правительства.

Впоследствии Южная Корея выдвинула свою «Формулу объединения корейского национального сообщества», изложив трехэтапную модель примирения и сотрудничества, формирования Корейского содружества и установления унитарной либеральной демократии.

В 1991 году Северная Корея представила идею «федерации низкого уровня» с региональной автономией, которая получила положительный отклик в Южной Корее. К 2000 году Совместная декларация признала общие элементы в предложениях Северной и Южной Кореи, которые способствовали созданию условий, благоприятствующих стремлению к объединению.

Разломы развиваются

Однако отношения между Кореями начали разрушаться в 2000-х годах, особенно после того, как Север провел свое первое ядерное испытание в 2006 году, и в последние годы они еще больше испортились. Ссылаясь на «порочный круг контактов и приостановок, диалога и конфронтации» и обвиняя Южную Корею в использовании воссоединения для краха правительства Северной Кореи, изменение политики Ким Чен Ына грозит свести на нет десятилетия работы.

Опасения по поводу того, что Южная Корея и США сохранят твердую позицию в отношении Северной Кореи без каких-либо уступок, несомненно, побудили Пхеньян прекратить усилия по воссоединению.

Администрация президента США Джо Байдена отменила политику своего предшественника Дональда Трампа по связям с Северной Кореей, а в 2022 году избранный президент Южной Кореи Юн Сок Ёль заявил, что его администрация назовет Северную Корею «главным врагом» страны после северокорейских ракетных испытаний.

В 2023 году США и Южная Корея создали Ядерную консультативную группу (NCG) США и РК для укрепления сдерживания и сотрудничества в области ядерного планирования и планирования действий в чрезвычайных ситуациях, а Юн заявил в декабре 2023 года, что «мощный корейско-американский альянс на основе ядерного оружия» будет создан в 2023 году. создан для сдерживания Пхеньяна. Кроме того, расширение военного сотрудничества при Байдене между Южной Кореей, США и Японией, возможно, еще больше стимулировало Северную Корею.

На фоне ухудшения отношений с противниками внешняя политика Северной Кореи все больше ориентируется на ее основных партнеров.

Связи с Россией, Китаем

Россия и Китай, которые когда-то время от времени сотрудничали с США по вопросам Северной Кореи, препятствуют мерам США против Пхеньяна, поскольку их собственные отношения с Вашингтоном ухудшились. Широко распространенные санкции против Китая и особенно России в последние годы побудили их и другие страны обойти санкции за счет увеличения взаимной торговли и помощи с Северной Кореей.

Северная Корея стала полагаться на Китай после распада Советского Союза, но укрепила свое партнерство с Россией с начала войны на Украине. Поддержка Южной Кореей Украины привела к тому, что Россия включила ее в свой список «недружественных стран», ослабив ограничения Москвы на помощь вооруженным силам Северной Кореи.

В обмен на энергоносители, продовольствие, космические и военные технологии Северная Корея поставляла в Россию ракеты, артиллерию и другое вооружение.

Тем временем военная помощь Северной Корее позволяет России поднять расходы на безопасность для США, Южной Кореи и Японии, которые Россия заявила в январе 2024 года о подготовке к войне с Северной Кореей. Расширение возможностей Северной Кореи может отвлечь США от помощи Украине и осложнить их усилия по сдерживанию растущей активности Китая вокруг Тайваня и Южно-Китайского моря.

Вашингтон также активизировал попытки ввести санкции против многих стран до уровня, невиданного за последние десятилетия. Растущее число стран, пытающихся обойти традиционные сети, возможно, убедило Северную Корею в том, что она больше не так подвержена изоляции от глобальной экономики, как это было в прошлые десятилетия.

Используя Россию в качестве проводника, Северная Корея уже активизировала взаимодействие с другими государствами, находящимися под санкциями, такими как Иран и Сирия.

Фрагментация распространяется

В последние десятилетия ослабление перспектив воссоединения Кореи также соответствовало глобальной тенденции. Объединение страны становится все более редким явлением по сравнению с фрагментацией государства.

Два последних крупных воссоединения, Германии и Йемена, произошли в 1990 году, при этом воссоединение Восточной и Западной Германии часто называют моделью для Кореи. Но поглощение гораздо меньшей Восточной Германии гораздо более крупной Западной Германией контрастирует с населением Южной Кореи, которое лишь вдвое превышает население Северной Кореи.

Семейные связи между Северной и Южной Кореей также значительно сократились с 1953 года, а разрыв в доходах увеличился. Тем временем приведение Восточной Германии в соответствие с социальными стандартами Западной Германии обошлось более чем в 2 триллиона долларов США, при этом между ними сохраняются культурные различия – проблемы, которые будут еще более выражены в Корее.

И в отличие от относительного успеха Германии, попытки воссоединения Йемена с 1990 года были омрачены продолжающимся насилием и нестабильностью.

Столкнувшись с этими реалиями, растущее число южнокорейцев, особенно молодого поколения, больше не желает воссоединения с Севером, и эта тенденция может укрепиться, поскольку разница в населении между двумя странами может измениться к концу века.

Дестабилизация

Сохраняются опасения, что, хотя Северная Корея, возможно, и не будет активно добиваться силового объединения, существует потенциал для эскалации тактики дестабилизации. В 2010 году предположительно северокорейская ракета потопила РОКС. Чхонан южнокорейский военный корабль, погибло 46 военнослужащих.

Несколько месяцев спустя в результате обстрела Северной Кореей острова Ёнпхён погибли два южнокорейских военнослужащих и два южнокорейских мирных жителя. Хотя полномасштабного конфликта удалось избежать, правительство Южной Кореи сейчас, возможно, не проявляет такой сдержанности, а Северная Корея в последние недели усилила обстрелы вблизи острова Ёнпхён.

Поскольку Вашингтон отвлечен на Украину и на Ближний Восток, ему стало сложнее эффективно наказывать Северную Корею за запуски ракет и военные действия. Но открытый конфликт или серьезная эскалация могут быть сочтены Ким Чен Ыном слишком рискованными. Хотя Россия и Китай могут приветствовать отвлечение внимания от своих собственных территориальных амбиций, вспышка на Корейском полуострове может быть слишком близка к дому для Москвы и Пекина.

Признавая неприятие крупных держав нестабильности, связанной с крахом правительства Северной Кореи, обладающего ядерным оружием, Ким может решить испытать США и Южную Корею без соблазна воссоединения в качестве разменной монеты. Отвлечение Вашингтона, но избегание серьезной эскалации обеспечит его долгосрочное правление, и этот подход могут поддержать как Москва, так и Пекин.

Воспользовавшись предполагаемым усилением рычагов давления, Пхеньян вернулся к стратегии времен холодной войны, заключающейся в стравливании Москвы и Пекина друг с другом. После визита министра иностранных дел Северной Кореи в Москву в январе государственные СМИ пригласили президента России Владимира Путина в Пхеньян, назвав его «ближайшим другом корейского народа» (на языке, обычно предназначенном для Китая).

Но в отличие от более поздних этапов «холодной войны», внешнеполитический союз Северной Кореи, России и Китая против Вашингтона сделал противостояние с ними более грозным.

Позиция Южной Кореи

В 936 году нашей эры династии Корё удалось воссоединить Корею после столетий разделения. Сегодня недавнее изменение политики Пхеньяна остановило текущий процесс воссоединения Кореи, открыв новую главу в истории полуострова.

Южной Корее сейчас предстоит принять решающее решение: либо поддерживать свою политику воссоединения и отстаивать панкорейский национализм, либо отказаться от этих идеалов и окончательно разделить две страны. Решение Сеула сократить численность и перепрофилировать Министерство объединения в середине 2023 года дает некоторое представление о том, в каком направлении оно склоняется.

Хотя перспектива воссоединения может вернуться, совместное принятие Северной и Южной Кореи в Организацию Объединенных Наций в 1991 году, хотя они все еще привержены воссоединению, намекает на ранние стадии рассмотрения отказа от воссоединения как политики.

Принятие решения о развороте политики коренным образом изменит геополитический ландшафт Азии и изменит двусторонние связи, и, похоже, уже приближает угрозу конфликта.

Тем не менее, если сдвиг в политике Северной Кореи закрепится, отказ от воссоединения «теоретически открывает путь к дипломатическим отношениям, взаимному признанию и даже открытию посольств» между двумя Кореями.

Пхеньян, Сеул и внешние державы могли бы превратить решение об отказе от воссоединения из кризиса в возможность – при условии, что сотрудничество, приверженность дипломатическому урегулированию и предотвращение эскалации будут признаны коллективной ответственностью.

Эта статья была подготовлена Экономика для всех, проект Независимого медиа-института, который предоставил его Asia Times.