Мукачево – старинный город, который находится в самом центре Закарпатья. Через него проходят дороги из Киева в Венгрию и Словакию. А из Ужгорода – в Карпаты и Буковину.

Община 80-тысячного города всегда славилась мелкой торговлей, позволявшей найти в городе практически все. Не зря местные рынки были так популярны. Между тем, мало кто знает, что в городе работает несколько крупных предприятий, формирующих его бюджет. При этом каждый десятый житель общины – предприниматель.

Сам город производит впечатление нарядного и старинного. Но так было не всегда. В городе до недавнего времени практически не было центрального водоснабжения, были большие проблемы с водоотводом, с больницами, школами, дорогами, почти со всем. Делать все и сразу не было денег и сил, потому что город в центре и не только довольно плотно застроен.

Пришлось выбирать приоритеты, чтобы аккуратно разгребать все проблемы, которые не решались десятилетиями. Об этом опыте в разговоре ЛИГА.net с главой общины Андреем Балогой.

– Как децентрализация повлияла на общину, что город от этого выиграл?

Глубокий вопрос, потому что у него много составляющих. Что касается децентрализации, в первую очередь она затронула меньшие общины и населенные пункты. Я имею в виду деревни, поселки и города районного значения. Поскольку после процесса децентрализации они получили дополнительные полномочия, финансовую независимость и начали напрямую работать с государственным бюджетом.

До этого вместо них функции выполняли районные администрации. Что касается такого города, как Мукачево, в Закарпатье есть и было пять городов областного подчинения: Мукачево Ужгород, Хуст, Чоп, Берегово. У нас было прямое межбюджетное отношение и к децентрализации. То есть что касается финансов, мы дополнительно ничего не получили. Но важно другое. Децентрализация позволила объединиться с окрестными селами.

— То есть у вас не порезанная община? У вас нет такого, что прямо на улице может начинаться другая юрисдикция? Как это, например, есть в Умани.

У нас на 90% нет этой проблемы. В Мукачевском районе отдельно от города Мукачево проживало 100 тысяч населения. В городе – 70 тысяч. К городу присоединились 14 сельских советов. В общей сложности население нашей общины сейчас составляет фактически 112-115 тысяч.

Если брать по территории, плюс минус, мы чуть больше 200 квадратных километров, и мы немного растянуты. Самая отдаленная точка нашей общины – это 25 километров от города Мукачево. С другой стороны, если вы заезжали в город Мукачево от Ужгорода, то есть линия, где автосалоны, а это уже Ивановецкая община.

Если едете по объездной города Мукачево, где строительный маркет «Эпицентр» находится, то одна сторона – это город, а напротив – половина стороны относится также к Ивановецкой общине. Так же с другой стороны есть Кольчино. То есть у нас такие же вопросы.

— За дорогой на меже какая-то одна община ухаживает или вместе?

За дорогой – и это хорошо – ни мы, ни они не должны следить. Дорога государственного значения.

– Если децентрализация не повлияла на ваш бюджет, где вы взяли дополнительные средства? Поскольку бюджет у вас вырос. Принесли ли дополнительный доход присоединившиеся села?

У многих сел было желание присоединяться к Мукачево, потому что мы ввели с 2015 года определенный уровень социальных стандартов. Во-первых, мы навели порядок. Порядок в медицине. Мы оптимизировали работу медицины даже до медицинской реформы. Медицинская реформа была принята в 2017 году. Кстати, я считаю, что медреформа – это успешный кейс. Как и децентрализация.

Так вот, у нас в больнице работало чуть больше 2300 человек. На 1700 штатных единиц. На сегодня работает до 1000 человек на 900 с копейками штатных единиц. Фактически мы в два раза сократили количество работающих, но от этого не снизили качество предоставления услуг.

Читайте также

Увеличено количество услуг, сэкономлены средства. Что это дало? Во-первых, мы создали достойную оплату труда самих врачей. Во-вторых, мы обеспечили социальную составляющую. Житель города Мукачево, отправляясь в больницу, не покупает медикаменты, перевязочные материалы. Раньше это было только в городе. Сейчас все жители мукачевской общины имеют это.

Кроме того, операции по замене сустава, на сердце – то есть то, что нельзя сделать в Мукачево, – мы финансируем, чтобы сделали в других городах. Мы, кстати, один из нескольких городов в Украине, где есть пилотный проект с институтом Амосова, где проводятся высококвалифицированные операции на сердце. Мы платим за это из городского бюджета. Эта социальная составляющая так же повлияла на то, что деревни хотели присоединиться к городу.

– Далеко не все города смогли так сделать. Кроме того, это дорога с двусторонним движением – в селах свои проблемы, и вам приходится их также решать.

Здесь уже встал вопрос: сколько может город переварить? Мы сейчас видим, что через пять лет, условно говоря, с тех пор, как уже возникла объединенная территориальная община, мы стабилизировали инфраструктуру этих сел. Мы стабилизировали их социальную инфраструктуру, школы, садики, амбулатории.

Соответственно, следующий этап – уверен, что в Украине будет и следующий этап децентрализации, – это укрупнение. Потому что очень много создано общин. В области 64 общины. Это много, не каждая из них дееспособна. Первый этап мы прошли, но это только административная децентрализация.

– Как изменился ваш бюджет? Как на вас влияет наличие в общине большого количества населённых пунктов?

Это перспективы для развития. Город имел 27 квадратных километров, он был зажат. На сегодняшний день увеличилась площадь в 10 раз. Город имеет территорию для развития. Нам легче работать с бизнесом. Они хотят понимать, что могут прийти на рынок, купить что-то прозрачное. И никто из них не будет просить взятки. Второе – если они делают это по закону, их никто никогда не будет трогать.

– Какой бизнес сейчас работает в городе?

Давайте разделим на две части. Первое – это самые большие налогоплательщики. Есть Флектроникс, Фишер, Точприбор. Есть общества, которые шьют одежду, шьют салоны для автомобилей – VAG, например. То есть я говорю об официальном бизнесе, в котором люди официально оформлены. Они платят налоги. Официально в общине трудоустроено плюс-минус 26 тысяч человек.

К тому же у нас в общине 8000 частных предпринимателей. Кроме того, Закарпатье – многокультурный край. У нас три границы – со Словакией, Венгрией и Румынией. Соответственно, товар из этих стран попадает на наши рынки.

– На что тратите бюджет?

В таком порядке: образование, зарплаты, энергоносители, социальная составляющая. Фактически, когда я начал работать с 2015 года, мы смогли достичь того, чтобы на инфраструктуру мы тратили в…