Корпоративное управление госпредприятий

Верховная Рада приняла долгожданный закон о корпоративном управлении госпредприятий. 22 февраля 2024 года Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект №5593-д который значительно усовершенствует систему корпоративного управления госпредприятий и приводит ее в соответствие с Руководящие принципы ОЭС корпоративного управления госпредприятий .

В частности, ключевыми новеллами закона являются:

• Установление исключительной компетенции наблюдательных советов госпредприятий назначать и увольнять руководителя в том числе и в отношении предприятий, относящихся к сфере управления Кабинета Министров (таких как «Нафтогаз» и «Укрзализныця»), а также утверждать стратегические и финансовые планы компании .

Вместе с тем закон содержит переходные положения в этой части. В частности, во время военного положения и в течение 12 месяцев после его отмены, но не дольше трех лет, Минфин и Кабмин все еще будут привлечены к утверждению финансовых и стратегических планов важнейших госпредприятий.

• Невозможность принятия решений субъектами управления по вопросам, относящимся к исключительной компетенции наблюдательного совета госпредприятия, в случаях отсутствия назначенного наблюдательного совета (если создание наблюдательного совета предусмотрено согласно уставу) или отсутствия правомочного состава наблюдательного совета .

Вместе с тем закон содержит переходные положения в этой части. Так, во время военного положения и в течение 12 месяцев после его отмены, но не дольше трех лет, субъект управления будет иметь право принимать решения, относящиеся к исключительной компетенции наблюдательного совета госпредприятия, в случаях отсутствия назначенного наблюдательного совета (если создание наблюдательного совета предусмотрено согласно уставу) или отсутствия правомочного состава наблюдательного совета.

• Введение нового критерия независимости членов наблюдательного совета для обеспечения их финансовой независимости и. Такой критерий предполагает, что не может быть независимым членом наблюдательного совета госпредприятия лицо, если его вознаграждение за выполнение функций независимого члена наблюдательного совета дежпредприятия является его единственным или основным источником дохода.

Этот критерий был разработан и предложен членом команды ГП Еженедельник Александром Лысенко с целью обеспечения установления рыночных (а не просто высоких) вознаграждений и предупреждения случаев утраты независимости членами наблюдательных советов из-за их опасений лишиться должности в наблюдательном совете.

• Установление исчерпывающего перечня оснований для досрочного увольнения членов наблюдательного совета госпредприятия. В частности, это исключит возможность произвольного толкования относительно «непринадлежности работы» наблюдательного совета со стороны Кабмина и других субъектов управления госпредприятиями (что является основанием для увольнения членов наблюдательных советов); вывод о принадлежности работы наблюдательного совета будет устанавливаться с учетом результатов оценки деятельности наблюдательного совета.
• Установление процедуры проведения оценки деятельности наблюдательных советов госпредприятий, которая предусматривает обязательное проведение такой оценки не реже одного раза в три года . Закон также уполномочивает Кабмин определять порядок проведения таких оценок путем принятия соответствующего постановления Кабмина исходя из требований, установленных законом. В частности, результаты оценки должны быть утверждены субъектами управления с учетом:
  • Вывод/отчет независимого консультанта. Также должны быть установлены критерии, когда привлечение независимого консультанта для осуществления оценки обязательно; или
  • Самооценки или объяснения наблюдательного совета.

• Отмена базовых нормативов отчисления доли прибыли, направляемой на выплату дивидендов госпредприятиями и предоставление права наблюдательному совету предлагать размер дивидендов субъекту управления. В свою очередь размер дивидендов должен определяться в соответствии с Государственной дивидендной политикой, утвержденной Кабином. В частности, эта политика должна определить общие принципы и методологические подходы к вопросам определения размеров и уплаты дивидендов в госбюджет, включая принцип обеспечения баланса между краткосрочными фискальными целями государства и долгосрочными целями госпредприятий.

Вместе с тем закон содержит переходные положения в этой части. Так, во время военного положения и в течение 12 месяцев после его отмены, но не дольше трех лет, будет продолжать действовать правило, что госпредприятие должно направить на выплату дивидендов не менее 30% прибыли.

• Установление требований принятия верхнеуровневой политики государственной собственности, которая должна быть утверждена Кабмином. В частности, политика государственной собственности должна определять:
  • обоснование и цели оставления в государственной собственности, а также определение категорий госпредприятий, перед которыми ставятся нефинансовые (в том числе социальные) цели, в частности, по выполнению специальных обязанностей (ПСО) и порядку учета и компенсации понесенных в связи с этим расходов;
  • критерии обязательности образования наблюдательного совета в госпредприятиях;
  • планы по приватизации объектов госсобственности;
  • требования к прозрачности и раскрытию информации (отчетности) о деятельности госпредприятий;
  • принцип организации управления государственным имуществом и деятельностью госпредприятий, в том числе распределение функций собственника, регулятора и органа, определяющего политику по госпредприятиям.

Также, на основе верхнеуровневой политики собственности, субъекты управления, консультируясь с наблюдательными советами, должны разработать и утвердить письма ожиданий для конкретных госпредприятий.

Заместитель Министра экономики Алексей Соболев подчеркнул на важности принятия законопроекта № 5593-д для международной финансовой поддержки Украины, поскольку требование принятия этого закона напрямую связано с:

• подписанием кредитного соглашения с Всемирным банком на 1,5 млрд долл.;
• выполнением двух индикаторов программы финансовой поддержки ЕС, что связано с выделением транша в размере 600 млн. евро;
• предоставлением дополнительных траншей от МВФ, поскольку часть обязательств и структурных маяков с конечным сроком выполнения до октября 2024 г. в Меморандуме с МВФ зависят от принятия данного закона.

Перед этим председатель Комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха, который является главным комитетом в разработке этого закона, поблагодарил всем привлеченным стейкхолдерам, а именно:

• заместителю председателя комитета Алексею Мовчану, координировавшему эту работу от имени комитета со стейкхолдерами;
• украинскому правительству и международным партнерам (Посольству США, ЕС, ЕБР и МВФ) за сотрудничество;
• ОЭС и Александру Лысенко за предоставление экспертизы по имплементации ведущих практик корпоративного…