Недавно Верховная Рада поддержала в целом законопроект о перезагрузке Бюро экономической безопасности, который больше года ожидали аналитические центры, бизнес, международные партнеры.

В финальной редакции народные депутаты учли большинство предложений гражданского общества и теперь у страны есть значительные шансы на полное обновление Бюро и превращение его в эффективный орган борьбы с экономическими преступлениями.

В соответствии с расчетов экономистов, схемы уклонения от уплаты налогов, которые может минимизировать обновленное качественное Бюро экономической безопасности, достигают 100 млрд грн в год потерь бюджета.

Какими были ключевые требования экспертов и бизнеса по БЭБ?

Ключевым, по мнению аналитиков, была быстрая и качественная перезагрузка БЭБ комиссиями с решающим голосом международников — как для избрания директора БЭБ, так и четкая процедура переаттестации всех кадров, которая бы содержала ключевые предохранители, в частности, по предотвращению возобновления судами работников, не прошедших такую ​​переаттестацию.

Также крайне важно обеспечение публичного и прозрачного порядка проведения независимой оценки эффективности деятельности БЭБ, установление критериев эффективности работы обновленного Бюро экономической безопасности и их постоянного контроля;

Аналитические центры также отмечали, что необходимо установление предохранителей по оказанию незаконного давления на бизнес со стороны Бюро экономической безопасности и правоохранительных органов путем внесения соответствующих изменений в Уголовный процессуальный Кодекс Украины.

В своих исследованиях аналитические центры отмечали, что текущая работа Бюро не эффективна, слишком малый процент дел доходят до суда, еще меньший — государство выигрывает в суде по делам завеленных БЭБ.

Крупнейшие «серые» производители и ритейлеры беспрепятственно работают, в частности, в подакцизных отраслях, тень в этих отраслях. достигло 38% на рынке алкоголя, 14% на рынке горючего, 20% на рынке табачных изделий.

Что предполагает принятый закон о БЭБ?

Финальная редакция проекта обеспечивает оптимальные процедуры для полной перезагрузки органа, а именно:

• нового директора должна выбирать комиссия из 6 членов, из которых половина – международные эксперты с правом решающего голоса. Комиссия выбирает 1 или 2 кандидата, финальное решение принимает Кабинет министров
• переаттестация кадров бюро проводится комиссией, в которой 6 членов – от новоизбранного директора БЭБ и 6 – от международных партнеров, но по предложению украинской бизнес-среды
• — три последующих года будут работать кадровые комиссии: 6 от БЭБ, 6 от партнеров по предложению украинского бизнеса.
• гарантирована независимость директора БЭБ на уровне НАБУ и НАПК

Качественно прописанные законодательные процедуры дают возможность избранию профессионала на должность директора и очищению Бюро от сомнительных кадров.

В то же время для эффективной работы БЭБ необходимы также изменения в УПК, которые в настоящее время тормозятся профильным Комитетом ВРУ. Важно предсказать, что бы любые действия или бездействие, а также решения следователя, дознавателя, прокурора, принятые при любом процессуальном действии — могут быть обжалованы следователю судьи.

Также предусмотреть, что у прокурора после получения судебного решения, в соответствии с которым необходимо вернуть временно изъятое имущество, появляется обязанность в течение 24 часов предоставить указание следователю относительно немедленного возврата такого имущества и 72 часа на возврат такого имущества, изъявшее его органом. Запретить изъятие вещей и документов, не указанных в определении следственного судьи.

Ввести срок действия определения следственного судьи об аресте имущества. С истечением 60 дней, если арест наложен на имущество третьего лица (физического или юридического лица), при этом если такое лицо, учредитель или работник такого юридического лица не приобрело статус подозреваемого — суд должен отменить арест по заявлению такого лица, если прокурор не докажет необходимость последующего ареста такого имущества.

Предоставить право также и следователю отменять аресты — путем закрытия уголовного производства по согласованию с прокурором возложить на следственных судей обязанность проверки соблюдения органом досудебного расследования требований подследственности при рассмотрении поданных ходатайств

Необходимо установить, что максимальный размер залога не может превышать минимальный объем инкриминируемого ущерба, подтвержденный выводом эксперта, также убрать исключительные случаи для назначения залога, превышающего установленные кодексом размеры.

Чего еще не хватает для перекрытия «серых схем»?

Согласно опросам бизнеса в 2024 году, среди наиболее коррумпированных органов страны – Налоговая и Таможенная службы. Потери госбюджета из-за их неэффективной работы составляют 250 млрд гривен (серый импорт, черные зарплаты в конвертах, контрафакт и т.п.).

Поэтому Налоговая и Таможенная служба также нуждаются в полной перезагрузке, по примеру БЭБ.

Однако в планах правительства, к сожалению, нет таких задач.

Национальная стратегия доходов 2030 г. в этом направлении предусматривает лишь «обеспечить усовершенствование системы предотвращения и противодействия коррупции в Гостаможслужбе, внедрение механизмов прозрачности, добродетели, снижения коррупционных рисков в деятельности таможенных органов путем выполнения Антикоррупционной программы Гостаможслужбы.

Обеспечить повышение заработной платы должностных лиц таможенных органов до рыночного уровня с целью повышения эффективности работы таможенных органов и добродетели их должностных лиц.

Этих мер далеко не достаточно для создания качественно новых служб, способных, с одной стороны, обеспечить закрытие основных схем уклонения от налогов, а с другой – заслужить доверие налогоплательщиков.

Специалисты аналитических центров совместно с CASE-Украина при поддержке ИСА Единение провели детальный анализ Нацстратегии и отмечают, что Министерство финансов пытается предусмотреть современные европейские инструменты и практики, имея главного — европейского верховенства права, европейского качества госуправления, европейского низкого уровня коррупции.

Украина нуждается в создании качественных инклюзивных институций, искоренении практики презумпции вины в налоговом и таможенном администрировании, что создаст комфортную среду для быстрого восстановления экономики без проверок, коррупции и вмешательства.

Согласно недавнему опросом МПБ от Института экономических исследований налоговая получила 2.87 балла из 5 за качество работы, от тех кто с ней сталкивался. Только 26% МПБ соглашаются с мнением, что ГНС работает эффективно и не требует изменений, в то же время 49% не соглашаются, а 25% затруднились дать ответ.

Крайне важна полная перезагрузка ДПС и ДМС, с избранием руководителей на прозрачных конкурсах с решающим голосом международных экспертов, переаттестацией всех кадров комиссиями по…

прямой эфирпромо канала