Недавно созданная Обсерватория агропродовольственной цепочки ЕС, целью которой является повышение прозрачности цен и распределения стоимости в цепочке поставок агропродовольственной продукции, провела свое первое заседание в среду (17 июля).

Инициатива соберет за одним столом 48 операторов из всей цепочки поставок, ЕС и национальных органов власти, отвечая на широко распространенные требования фермеров о более высоких ценах.

Во время первого заседания обсерватории комиссар ЕС по сельскому хозяйству Януш Войцеховский заявил, что протесты фермеров в начале 2024 года продемонстрировали серьезное недовольство функционированием цепочки поставок продуктов питания.

«Именно этот недостаток доверия и уверенности Комиссия хочет решить путем создания обсерватории», — сказал Войцеховский в пресс-релизе.

Запуск форума является одной из нескольких мер, объявленных Европейской комиссией в марте, направленных на решение растущего недовольства среди фермеров тем, что они считают несправедливой компенсацией за свой труд.

Среди этих мер — план Комиссии по обеспечению справедливого вознаграждения фермеров, повышению прозрачности цен в цепочке поставок продуктов питания и усилению соблюдения правил ЕС против недобросовестной торговой практики (UTP), затрагивающей фермеров и мелких производителей продуктов питания.

Реализация директивы UTPs различается в разных государствах-членах: в некоторых из них применяются более строгие правила, чем в других.

Например, испанский закон о пищевой цепочке включает пункт, запрещающий «продажи с убытком», который запрещает платить фермерам сумму ниже себестоимости продукции. Министр сельского хозяйства Испании Луис Планас призвал ЕС принять аналогичную модель. Фермеры ненавидят этот шаг, но против него выступают розничные торговцы.

Франция и Хорватия – это другие страны, приведенные в качестве примеров строгого соблюдения правил ЕС.

Комиссия планирует после лета предложить меры по обеспечению трансграничного исполнения директивы UTP и предотвращению компаний. Однако в руководстве ЕС существует скептицизм относительно возможности установления минимальных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Серебряная пуля

Экономисты-аграрии утверждают, что не существует единого решения проблемы вознаграждения фермеров, поскольку этот вопрос связан со структурой рынка.

Профессор Джек Пирлингс из Вагенингенского университета и генеральный секретарь Европейской ассоциации экономистов-аграрников объяснил, что сельское хозяйство работает в условиях «совершенной конкуренции», когда многие поставщики сталкиваются с высоким спросом, вынуждающим фермеров соглашаться на рыночную цену.

Пирлингс отметил, что, хотя прозрачность цен имеет решающее значение и может быть достигнута с помощью таких инициатив, как наблюдательный центр ЕС, она не обязательно решит проблему низкой прибыли для фермеров.

«Даже если вы улучшите прозрачность цен, это все равно будет так (…) Фермеры всегда будут жаловаться на то, что цены низкие», — добавил он.

В худшие месяцы протеста фермеров президент Франции Эммануэль Макрон намекнул на введение «минимальных цен» (prix plancher) для сельскохозяйственного сектора, то есть минимальных цен для производителей, налагаемых на производителей и дистрибьюторов.

Голландский экономист предостерег от любого фиксирования цен на сельскохозяйственную продукцию, утверждая, что это может привести к перепроизводству и рыночным дисбалансам, напоминающим «молочные озера» и «масляные горы», которые Европа пережила в 1970-х и 1980-х годах.

«Если у вас появится дополнительное производство на рынке, это снова приведет к снижению цен или вынудит вас выбрасывать продукцию на мировой рынок», — добавил он.

Технологические достижения, хотя и помогают фермерам временно увеличить свою прибыль, создают «рыночную беговую дорожку», отметил Пирлингс, где постоянные инновации приводят к падению цен и финансовому напряжению для тех, кто не может идти в ногу со временем.

Выход?

Профессор экономики сельского хозяйства Хосе Мария Гарсиа Альварес-Коке из Политехнического университета Валенсии подчеркнул сложность внедрения минимальных цен из-за строгих правил конкуренции ЕС.

Гарсиа указал на несбалансированность переговорных сил между фермерами и сектором розничной торговли как на главный фактор низких цен. Он подчеркнул необходимость лучшей интеграции фермеров в крупные кооперативы, чтобы повысить их переговорный потенциал.

«В целом у нас в Испании много очень маленьких ферм, и у них нет полномочий вести переговоры, а кооперативы недостаточно интегрированы», — сказал Гарсия Euractiv.

Испанский экономист предложил улучшить отслеживаемость продукции, чтобы помочь потребителям выбирать европейские продукты вместо импортных, и создать альтернативные точки продаж, такие как фермерские рынки, для продвижения местных товаров.

«Вы либо большие, либо разные», — заявил Гарсия, подчеркнув, что фермерам необходимо найти способы выделиться на конкурентном рынке.

Хотя Пирлингс согласился с тем, что короткие цепочки поставок и нишевые рынки могут быть прибыльными для некоторых фермеров, он подчеркнул, что такие решения не могут быть общим правилом.

«Продажа фермы сама по себе невозможна», — заявил он. «Этот подход может сработать для небольших ферм, но не для всех», — добавил он.

* Мария Симон Арболеас внесла свой вклад в эту статью.

[Edited by Angelo Di Mambro and Rajnish Singh]

Узнайте больше с Euractiv