Украинские парламентарии готовятся принять очередные изменения в таможенном законодательстве. Вскоре в нормативно правовом поле появится понятие таможенного представителя.

Соответствующий законопроект №10411 «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины по имплементации некоторых положений Таможенного кодекса Европейского Союза» уже согласован профильным комитетом ко второму чтению.

Впрочем, эффективность этих новелл будет определяться тем, насколько законодатели смогут адаптировать европейские правила к национальным реалиям.

Итак, кто такой таможенный представитель? Согласно законопроекту, это лицо, действующее на основании сделки и уполномоченное другим лицом на выполнение установленных действий и таможенных формальностей в рамках взаимоотношений с таможенными органами путем прямого или косвенного представительства.

В ЕС право на назначение таможенного представителя предоставляется любому лицу как до начала транзита, так и для необходимости выпуска товара в свободное обращение, например, из таможенного склада.

Какие типы представительства существуют?

Различают прямое и косвенное представительство. В первом случае представитель не несет никакой ответственности при таможенном оформлении и действует исключительно как агент. В то же время права и обязанности остаются у компании-импортера, как у приципала.

При этом его полномочия должны подтверждаться соответствующим документом, который, в частности, определяет вид представительства. Для существования прямого представительства, кроме предоставления полномочий на представительство, должно существовать «contemplatio domini», то есть и агент и доверитель должны быть осведомлены о действиях, совершаемых ими от имени других лиц.

В ЕС, в случае прямого представительства, представитель подает заявление от имени третьего лица, не являющегося ни заявителем, ни владельцем товара по таможенной процедуре. Согласно изменениям, которые предлагает наш законодатель, если лицо (и) не заявляет о том, что действует как таможенный представитель, а с (ii) заявляет, что действует как таможенный представитель без надлежащих документов, то она считается «по умолчанию» действующей от собственного имени и в собственных интересах.

Косвенный представитель в ЕС было доступно в течение десятилетий, но получило распространение после Brexit. Такой вид представительства предусматривает совершение действий таможенным представителем в интересах представляемого им лица, но от собственного имени. В этом случае права и обязанности, связанные с таможенными формальностями, передаются представителю.

Как показывает практика стран Европейского Союза, косвенное представительство преимущественно используется компаниями-нерезидентами ЕС, осуществляющими поставки, в частности, для e-commerce или на таможенный склад и не имеющими физического присутствия в стране назначения (ЕС), а при импорте в документах должно указываться зарегистрирована локальная компания.

Во многих случаях перевозчики не желают брать на себя солидарную ответственность перед таможенными органами, поэтому такие компании привлекают косвенного представителя. Иными словами, косвенное представительство применяется для тех, кто не имеет зарегистрированного бизнеса в стране импорта и привлекает косвенного таможенного представителя как юрид. ческое лицо, которое будет декларантом.

Законопроект предусматривает условие, согласно которому право осуществлять декларирование косвенным представителем товаров в интересах другого лица предоставляется исключительно при наличии авторизации на осуществление таможенной брокерской деятельности, которая заменит существующее разрешение и будет обязательным требованием таможенного органа для подтверждения соответствующих полномочий.

То есть, представительство по доверенности потеряет свою актуальность, что потребует для некоторых компаний существенных изменений в дальнейшей модели их работы.

Предоставление полномочий таможенному представителю и ответственность перед таможенными органами

Несмотря на то, что законопроек т готовится ко второму чтению, практическое применение таможенного представительства в Украине нуждается в доработке. Так, в соответствии с подходами ЕС, независимо от выбранного способа представительства, между клиентом и представителем заключается соответствующий договор/авторизация или поручение для определения обязательств и границ юридической ответственности.

Действующий Таможенный кодекс Украины устанавливает, что взаимоотношения таможенного брокера (таможенного представителя «по-новому») с представляемым им лицом определяются соответствующим договором.

В этой части нормы останутся без изменений. Также проект закона предусматривает, что прямой таможенный представитель не несет ответственности за невыполнение обязанностей декларанта, которого он представляет, в частности, в части уплаты таможенных платежей.

Согласно законодательству ЕС, лицом, ответственным за уплату таможенного долга, является декларант. В случае косвенного представительства должником является лицо, от имени которого оформлена таможенная декларация, а также косвенный таможенный представитель, несущий солидарную с импортером ответственность за уплату таможенных платежей, связанные с товарами (за исключением импортного НДС).

При этом, если таможенная декларация составляется на основе ложной информации, которая приводит к тому, что ввозная пошлина не взимается или взимается частично, то лицо, предоставившее такую ​​ложную информацию также становится пение должником.

Таможенные правила ЕС функционируют с учетом других законодательных актов ЕС и законодательства стран-членов. В контексте таможенного представительства особенно критично согласованность с законодательством в сфере косвенного налогообложения, в частности, НДС.

Общие принципы налогообложения НДС устанавливает Директива Совета 2006/112/ЕС от 28 ноября 2006 г., которая предусматривает, что лицами для целей НДС являются также и лица-нерезиденты на общих основаниях (в отличие от действующего подхода в Украине). Также эта Директива предусматривает институт налогового представителя, который не обязательно является таможенным представителем, и определяет, что при импорте НДС должны уплатить лица, определенные в соответствии с законодательством стран-членов.

Это положение объясняет устоявшаяся судебная практика ЕС, которая определяет, что ответственность косвенного таможенного представителя за уплату НДС при импорте солидарно с импортером не применима, если не существует национальных положений, которые прямо и однозначно определяют такого представителя ответственным за уплату этого налога (Дело C-714/20 от 12 мая 2022 года) .

Следовательно, ответственность косвенного представителя в странах ЕС при импорте по общему правилу ограничивается только уплатой пошлины, а не импортного НДС, если это прямо не предусмотрено национальным законодательством. Таким образом, с точки зрения правил ЕС, косвенный представитель может быть ответственным за уплату НДС только при условии, что национальное законодательство прямо это предусматривает.

Таким образом, именно Налоговый кодекс Украины должен (1)…

прямой эфирпромо канала