Ко Дню Независимости ЛИГА.net подготовила историю украинской приватизации стратегических активов, начиная с 90-х годов и по настоящее время.

Присоединяйтесь к нам Facebook и принимайте участие в дискуссиях

Приватизация без денег. Как государство избавлялось от стратегических предприятий

Фонд государственного имущества (ФГИУ) был создан Кабмином в 1991 году. А уже в следующем году Украина начала приватизацию государственных предприятий. Приватизация шла тяжело. Иногда политики и чиновники затягивали процессы приватизации государственного имущества. Ибо они получали теневые доходы от деятельности государственных предприятий.

Иногда предприятия после приватизации возвращаются в государственную собственность, что связано с недобросовестностью новых собственников. Так или иначе, приватизация в Украине длится уже 32 года. И ее конца пока не видно.

В конце 1991 года была утверждена концепция разгосударствления и приватизации имущества государственных предприятий, жилищного фонда и земли. А уже в следующем году проголосованы основные законы. В начале года Верховная Рада проголосовала законы о приватизации государственного жилищного фонда и приватизации государственных предприятий.

Приватизация как понятие часто ассоциируется только с продажей предприятий. Но невозможно обойти приватизацию жилья. В Советском Союзе жилье было либо государственным, либо кооперативным.

Фактически советские власти лишь временно предоставляли людям жилье и могли выселить их из квартир в любой момент. Благодаря обретению Украиной независимости, началу процессов разгосударствления и формирования рыночной экономики почти каждый гражданин Украины получил в свои руки имущество – квартиры и дома. Теперь люди могли свободно использовать свое жилье: продавать и сдавать его в аренду.

В 90-е годы была распространена сертификационная приватизация и приватизация предприятий через аренду.

Для понимания приватизационных процессов в те времена нужно обратить внимание на Закон «О собственности», который Рада приняла еще в 1991 году. Он просуществовал с изменениями до 2007 года. Этот закон давал руководителям государственных предприятий полную свободу действий в руководстве ими. А каких-либо существенных методов контроля не предусматривал.

Таким образом, в Украине возникла новая каста частных владельцев, которых называли «красными директорами». Красные директора фактически получили предприятия в собственность, несмотря на то, что на эти должности их назначило государство.

Они сами создавали частные компании, через систему устойчивых связей в регионе брали в аренду компании, а потом выкупали их.

«Тогда аренду с выкупом еще называли «аренда с подкупом». Такая была шутка», – говорил экс-председатель ФГИУ Александр Бондарь в 2013 году.

Примером приватизации через аренду можно назвать компанию «Свиточ», которая к началу 90-х годов объединяла в себе несколько кондитерских фабрик. В 1988 году гендиректором «Свиточа» стал Андрей Тавпаш. В 1992 г. он смог приватизировать предприятие. В 1998 году он продал его швейцарской компании Nestle.

По словам Владимира Ларцева, который был советником главы ФГИУ в 90-х годах, во Львове благодаря аренде были приватизированы предприятия «Конвейер», Львовский мясокомбинат, Львовская кофейная фабрика.

Часто приватизация через аренду проходила вместе с сертификатной приватизацией. Украина проводила сертификатную приватизацию на примере модели Чехии и Словакии.

«В этих странах за основу была принята ваучерная модель. Она предполагала бесплатное перераспределение значительной части (приблизительно 1/3) государственной собственности. На первой волне ваучерной приватизации почти 6 миллионов граждан бывшей Чехословакии стали акционерами путем «покупки» акций предприятий за ваучеры. При этом, около 72% владельцев приобрели акции через инвестиционные приватизационные фонды», – рассказывал Владимир Ларцев в 2012 году.

Главной идеей сертификатной приватизации было то, что каждый гражданин может получить в собственность долю национальных предприятий. То есть, за сертификаты можно было купить акции предприятий. Но обычно их по дешевке скупали различные трастовые фонды или сами красные директора.

В Донецкой области есть примеры приватизации через аренду и скупленные сертификаты. Это завод «Азовсталь». Донецкая область ранее была самым крупным промышленным хабом Украины. Заводам-гигантам нужен был газ, чтобы иметь возможность работать.

Компания «Индустриальный союз Донбасса (ИСД)» являлась одним из крупнейших газотрейдеров Донецкого региона. Ее создал тогда заместитель председателя Донецкой ОГА Виталий Гайдук в 1995 году. А одним из совладельцев стал местный предприниматель Ринат Ахметов. Благодаря связям с властями и активной позиции другого совладельца – Сергея Таруты – ИСД быстро стал лидером на рынке продажи газа.

Сергей Тарута в 2013 году рассказывал, как приватизировался металлургический гигант Мариуполя. Азовсталь была взята в аренду коллективом арендаторов. И вся прибыль, которую зарабатывал завод, принадлежала не государству, а им. Арендаторы постепенно увеличивали свои активы. В какой-то момент у них оказалось 44% акций, а у государства – 25%. Сначала ИСД купила 25% акций государства, а затем 44% у коллектива арендаторов. Сумма сделки, по словам Таруты, достигала 30-40 миллионов долларов.

Также в Донецкой области красные директора Ефим Звягильский и Владимир Бойко смогли приватизировать Шахту имени Засядько и Металлургический комбинат им. Ильича в Мариуполе.

В Запорожье таким примером может служить предприятие «Запорожкокс». К 1999 году 48,85% предприятия владела Инвестиционная компания «Трудинвест». Ее учредителями были 14 физлиц, которые являлись руководителями ОАО «Запорожкокс». Впоследствии они продали контрольный пакет акций бизнесмену Ринату Ахметову, создававшему вертикально интегрированную металлургическую группу.

На первом этапе приватизации, с 1992 по 2002 годы, бюджет получил 5,41 млрд гривен или 1,1 млрд долларов.

«Оказывается, половину экономики страны оценили в один миллиард долларов США. Это уже говорит о том, что приватизация осуществлялась по схемам, далеким от тех, по которым должна была осуществляться по закону. Мы не смогли сделать ее инструментом развития экономики», – заявлял Николай Азаров, первый вице-премьер в первом правительстве Виктора Януковича.

Сейчас и Азаров, и Янукович находятся в РФ, куда скрылись после Революции достоинства в 2014 году.

С 1992 по 2001 год по сертификатам было приватизировано 47% украинских предприятий. Один сертификат стоил от 2 до 10 долларов США.

В течение 90-х годов промышленные предприятия корпоратизировались и продавались через аренду и…