Традиционные проблемы безопасности Южной Кореи в первую очередь сосредоточены на решении непосредственных региональных проблем, особенно постоянной угрозы, исходящей от Северной Кореи, в рамках ее давнего союза с Соединенными Штатами. Однако недавние события предполагают стратегическое расширение дипломатических целей и целей безопасности Сеула, поскольку он стремится более активно взаимодействовать с международными организациями, такими как НАТО, и другими ключевыми региональными игроками, такими как Индия и Австралия.

Этот сдвиг отражает признание Южной Кореей необходимости более диверсифицированной политики безопасности в ответ на все более сложную и взаимосвязанную геополитическую среду, сигнализируя о значительной эволюции ее подхода к динамике региональной и глобальной безопасности.

В июле 2023 года участие Южной Кореи в саммите НАТО, состоявшемся в Вашингтоне, ознаменовало ее третье подряд приглашение в качестве партнера в Индо-Тихоокеанском регионе наряду с Японией, Австралией и Новой Зеландией.

Это участие подчеркивает глубокий сдвиг в политике безопасности Южной Кореи, которая на протяжении более 75 лет была преимущественно сосредоточена на двустороннем союзе с Соединенными Штатами. Исторически эти отношения считались достаточными для обеспечения безопасности Южной Кореи и поддержания региональной стабильности, что вынуждало Сеул полагаться на США как на своего основного гаранта обороны, не стремясь активно искать дополнительные партнерства в области безопасности.

Однако стратегические перспективы Южной Кореи претерпевают существенные изменения в ответ на меняющуюся ситуацию в области региональной безопасности. Рост военного потенциала Китая, продвижение программы ядерного оружия Северной Кореи и растущее военное сотрудничество между Китаем, Россией и Северной Кореей коллективно побудили Сеул переоценить свою зависимость от Соединенных Штатов как единственной опоры региональной стабильности.

Расширение взаимодействия Южной Кореи с НАТО является символом этой перекалибровки ее внешней политики и политики безопасности, отражающей более широкую стратегическую перестройку, направленную на укрепление ее безопасности посредством диверсифицированного партнерства.

Исторический контекст и эволюция

Отношения между Южной Кореей и НАТО начали развиваться в первые годы этого столетия, переходя от ограниченного взаимодействия к всеобъемлющему партнерству, ориентированному на общие интересы глобальной безопасности. Официальные связи Южной Кореи с НАТО были впервые установлены в 2005 году с созданием специальной миссии, за которой последовало присвоение ей статуса «глобального партнера» в 2012 году. Этот статус способствовал более глубокому сотрудничеству в таких областях, как кибербезопасность, борьба с терроризмом и нераспространение, отражая общая приверженность обеих сторон решению насущных проблем глобальной безопасности.

С тех пор Южная Корея активно участвовала в различных инициативах под руководством НАТО, включая совместные военные учения и диалоги на высоком уровне. В частности, он внес свой вклад в миссию «Решительная поддержка» в Афганистане и сотрудничал с Центром передового опыта НАТО по совместной киберзащите (CCDCOE). Участие Южной Кореи в учениях по киберзащите «Сомкнутые щиты» в 2021 году еще раз подчеркнуло ее приверженность укреплению глобальной кибербезопасности.

Эти усилия соответствуют более широкой стратегической цели Южной Кореи, заключающейся в повышении ее роли как фактора, вносящего вклад в глобальную безопасность. Увеличение оборонных расходов Южной Кореи, увеличившихся с 2,4% ВВП в 2005 году до 2,7% в 2023 году, еще раз подчеркивает ее растущие инвестиции в национальную оборону и ее желание внести значимый вклад в усилия по глобальной безопасности.

Ключевые факторы взаимодействия

Факторы, способствующие растущему взаимодействию Южной Кореи с НАТО, многогранны и взаимосвязаны. Общие опасения по поводу региональной стабильности, особенно в ответ на ядерные провокации Северной Кореи, рост военной напряженности в Южно-Китайском море и растущую угрозу кибератак, способствовали расширению сотрудничества между Южной Кореей и НАТО. Такое сближение интересов безопасности позволило сотрудничать в нетрадиционных областях безопасности, таких как кибербезопасность, морская безопасность и борьба с терроризмом.

Кроме того, хотя Южная Корея по-прежнему твердо привержена своему союзу с Соединенными Штатами, ее взаимодействие с НАТО представляет собой стратегическую попытку диверсифицировать свое партнерство в области безопасности. Эта стратегия диверсификации отражает желание Южной Кореи повысить свою дипломатическую гибкость и расширить возможности безопасности в ответ на быстро меняющуюся глобальную среду безопасности.

Будучи средней державой со значительными экономическими и технологическими возможностями, Южная Корея все больше позиционирует себя как активный участник управления глобальной безопасностью. Ее взаимодействие с НАТО позволяет ей расширить свое влияние за пределы Корейского полуострова, способствуя международному поддержанию мира, гуманитарной помощи и усилиям по ликвидации последствий стихийных бедствий.

Более того, Индо-Тихоокеанский регион стал центром глобальной геополитической конкуренции, вызванной растущим вниманием как Соединенных Штатов, так и НАТО к региону в ответ на напористую политику Китая. Укрепляя свои связи с НАТО, Южная Корея присоединяется к более широкой коалиции, призванной сохранить основанный на правилах международный порядок в Индо-Тихоокеанском регионе.

Ключевые направления сотрудничества

В настоящее время сотрудничество между Южной Кореей и НАТО вышло далеко за рамки вопросов безопасности и стратегического взаимодействия. Теперь он охватывает ряд практических областей, которые отражают общие интересы безопасности и глобальные вызовы. Кибербезопасность стала ключевой областью сотрудничества: Южная Корея и НАТО обмениваются знаниями и техническим опытом для противодействия растущей распространенности киберугроз.

В сфере борьбы с терроризмом оба партнёра обмениваются разведданными и разрабатывают стратегии борьбы с экстремизмом и терроризмом. Нераспространение остается важнейшим компонентом партнерства: НАТО поддерживает дипломатические усилия по денуклеаризации Корейского полуострова, а Южная Корея вносит свой вклад в дискуссии по контролю над вооружениями и предотвращению распространения оружия массового уничтожения.

Морская безопасность является еще одним направлением внимания, поскольку обе стороны сотрудничают в вопросах защиты международных вод и борьбы с пиратством, особенно в стратегически важных регионах, таких как Южно-Китайское море и Аденский залив.

Участие Южной Кореи в военных учениях под руководством НАТО повысило оперативную совместимость и оперативную готовность, а совместные исследования в области оборонных технологий стимулировали инновации в таких областях, как противоракетная оборона, автономные системы и искусственный интеллект.

Кризисное управление и гуманитарная помощь также становятся центральными элементами партнерства, при этом оба партнера подчеркивают скоординированные усилия по реагированию на стихийные бедствия и крупномасштабные чрезвычайные ситуации. Энергетическая безопасность стала еще одной растущей областью сотрудничества с упором на защиту критически важной инфраструктуры от кибератак, терроризма и политической нестабильности.

Влияние на динамику региональной безопасности

Углубление взаимодействия Южной Кореи с НАТО имеет серьезные последствия для архитектуры безопасности Индо-Тихоокеанского региона. Это партнерство создает дополнительный уровень безопасности для Южной Кореи в то время, когда стратегический фокус США все больше отвлекается на кризисы в других частях мира, таких как Украина и Ближний Восток. Однако это расширенное сотрудничество требует тщательного дипломатического и стратегического управления, чтобы избежать потенциальных расхождений или нарушений статус-кво и установленного баланса сил в регионе.

Более тесные связи Южной Кореи с НАТО вызвали обеспокоенность в Китае, России и Северной Корее, которые воспринимают растущее присутствие НАТО в Индо-Тихоокеанском регионе как часть более широкой стратегии по сдерживанию своего влияния и интересов в регионе. Эти три страны уже начали укреплять свои двусторонние и трехсторонние отношения, что еще больше усложняет ситуацию в региональной безопасности.

Нельзя полностью исключать возможность возникновения конфликта, подобного украинскому кризису, в Индо-Тихоокеанском регионе. В то время как Южная Корея пытается поддерживать сбалансированную дипломатическую позицию, избегая открытого антагонизма по отношению к Китаю и России, ее углубляющиеся отношения с НАТО привносят дополнительные переменные в динамику региональных сил. Нарушение нынешнего соотношения сил и статус-кво несет в себе как потенциальные выгоды, так и риски для Южной Кореи. Следовательно, Южной Корее, возможно, придется тщательно оценить степень, в которой она стремится к участию НАТО в своих делах региональной безопасности.

Чтобы устранить обеспокоенность Южной Кореи, которая подталкивает ее к действиям, которые рискуют нарушить преобладающее уравнение безопасности в регионе и потенциально спровоцировать гонку вооружений или конфликт, другим субъектам региональной безопасности, таким как Индия, Япония и Австралия, возможно, придется пересмотреть свои позиции. политику безопасности, чтобы развеять опасения Южной Кореи и поддержать баланс сил, мира и стабильности.

Расширение сотрудничества с Южной Кореей могло бы убедить ее в том, что она пользуется поддержкой региональных держав в вопросах внешней безопасности. Укрепление этих партнерств в области безопасности могло бы уменьшить осознанную необходимость Южной Кореи искать гарантии безопасности у внешних игроков, что может спровоцировать Китай, Россию и Северную Корею на принятие дальнейших крайних мер, что потенциально приведет к эскалации напряженности и увеличению риска ядерного кризиса в регионе. .

Проблемы впереди

Углубляющееся партнерство между НАТО и Южной Кореей, хотя и полезно, сталкивается с серьезными проблемами. Внутри страны мнения в Южной Корее по поводу более тесных связей с НАТО разделились, особенно в отношении влияния на внешнюю политику страны и приоритеты национальной безопасности. Отсутствие внутреннего консенсуса является одним из наиболее серьезных препятствий на пути этого растущего партнерства. Прокитайские фракции в южнокорейской политике все больше беспокоятся об углублении отношений с НАТО, что усложняет стратегические расчеты правительства. Нынешнему правительству под руководством президента Юна следует осторожно преодолевать эти внутренние разногласия, одновременно расширяя международные обязательства.

На региональном уровне взаимодействие Южной Кореи с НАТО в Индо-Тихоокеанском регионе требует решения сложных геополитических проблем, особенно со странами-членами АСЕАН и другими региональными игроками, которые могут иметь разные взгляды на участие НАТО в Азии. Крайне важно обеспечить, чтобы участие Южной Кореи в НАТО дополняло, а не усложняло существующие механизмы региональной безопасности.

Устойчивость партнерства Южной Кореи с НАТО будет зависеть от способности обеих сторон добиться ощутимых результатов от своего сотрудничества. Это включает в себя преодоление бюрократических, политических, экономических и культурных препятствий, которые могут помешать эффективному сотрудничеству, при этом обеспечивая взаимовыгодность партнерства.

Растущее участие Южной Кореи в НАТО отражает стратегические усилия по диверсификации ее партнерства в сфере безопасности, усилению ее роли в управлении глобальной безопасностью и противодействию возникающим угрозам в Индо-Тихоокеанском регионе. Это партнерство согласуется с более широкими внешнеполитическими целями Сеула по диверсификации и активному глобальному участию. Однако это также создает проблемы, которые требуют тщательного управления.

Поскольку динамика глобальной и региональной безопасности продолжает развиваться, партнерство Южной Кореи с НАТО, вероятно, будет и дальше углубляться, формируясь под влиянием взаимодействия национальных интересов, проблем региональной безопасности и более широких геополитических сдвигов.

Лахвиндер Сингх — директор по исследованиям мира и безопасности Азиатского института в Сеуле. .