Прошло три года с тех пор, как США, Австралия и Великобритания объявили 15 сентября 2021 года о вступлении в партнерство в области безопасности под названием AUKUS.
Основная часть сделки заключалась в том, что США и Великобритания помогли Австралии приобрести атомные подводные лодки. Это решение правительства Моррисона вызвало споры и повлекло за собой отказ от сделки на сумму 90 миллиардов австралийских долларов с французской компанией на покупку 12 подводных лодок.
В последние месяцы сделка AUKUS вызвала изрядную критику со стороны бывших премьер-министров Пола Китинга и Малкольма Тернбулла, бывшего министра иностранных дел Гарета Эванса и некоторых представителей средств массовой информации.
Критики сосредоточили внимание на пяти основных аргументах в пользу AUKUS:
- пакт усиливает перспективы войны с Китаем
- Австралии не нужны атомные подводные лодки
- сделка вызывает беспокойство у наших соседей в Юго-Восточной Азии
- оно тянет нас обратно в наше англосферное прошлое, тесно привязывая нас к США и Великобритании.
- Прогнозируемая стоимость подводных лодок, составляющая от 268 австралийских долларов (180,2 миллиарда долларов США) до 368 миллиардов австралийских долларов, непомерно высока.
Тем не менее, каждое из этих утверждений основано на утверждениях, которые упускают суть. Вот почему.
1. АУКУС увеличивает вероятность войны
Некоторые критики утверждают, что, приобретя атомные подводные лодки, Австралия поддержит более воинственную позицию США по отношению к Китаю, особенно в отношении Тайваня. И это делает войну более вероятной.
Однако это противоречит осознанию Америкой своих собственных ограничений и рисков, которые повлечет за собой такой провокационный подход.
Другие утверждают, что AUKUS поощряет военно-промышленный комплекс, который якобы делает Австралию скорее зависимым, а не независимым союзником США. И это лишает Австралию участия в вопросах региональной или глобальной безопасности.
Но эта мрачная интерпретация, опять же, видит бинарный мир, в котором ожидается, что Австралия будет безоговорочно поддерживать США в потенциальной войне с Китаем из-за Тайваня. Он также упускает из виду перспективу того, что войны может и не случиться – что Китай будет сжимать, а не захватывать Тайвань.
Как заметил эксперт по обороне Питер Дин, дебаты по поводу безопасности Тайваня — это «аргумент без контекста». Он игнорирует важность собственной стратегии региональной безопасности Австралии. Поддержим мы США в войне или нет, говорит Дин, это неправильный вопрос и неправильный аргумент.
Эта уверенность в том, что AUKUS увеличивает вероятность войны, также неверно истолковывает тонкую природу сдерживания, для которого необходима надежная сила.
Действительно, реалисты широко признают, что слабость порождает авантюризм и даже агрессию. Весь смысл наличия сил обороны состоит в том, чтобы сдерживать потенциальных агрессоров, давая им паузу для размышлений, а в противном случае они не смогут нанести врагу такие издержки, и они не достигнут своих целей.
Напряженность сегодня выше, чем в предыдущие поколения. И, как утверждает эксперт по стратегическим исследованиям Брендан Тейлор, в австралийском регионе есть как минимум четыре горячих точки: Корея, Восточно-Китайское море, Южно-Китайское море и Тайвань.
Австралия заинтересована в сохранении мира и стабильности в регионе, защите и содействии его процветанию. Способные и мощные средства сдерживания оказываются все более эффективными в этом, как показали конфликты последних лет на Украине и на Ближнем Востоке, не выходящие из-под контроля.
Таким образом, сделку с АУКУСом не следует рассматривать как провокационную. Скорее, он поддерживает сильное сдерживание в регионе. Наши соседи это понимают.
2. Австралии не нужны атомные подводные лодки
Этот миф сохраняется, несмотря на растущее количество доказательств. Австралия заинтересована в атомных подводных лодках, поскольку ее стареющий флот дизель-электрических подводных лодок стал уязвим для обнаружения и ударов с воздуха.
Большая часть Земли в настоящее время покрыта спутниками на низкой околоземной полярной орбите. В сочетании с вооруженными дронами, искусственным интеллектом и анализом закономерностей это означает, что решительный противник может обнаружить след традиционных труб подводных лодок, когда он поднимает трубки, чтобы перезарядить свои батареи.
Учитывая, что малозаметность была их единственным преимуществом перед надводными военными кораблями, дизель-электрические подводные лодки больше не так полезны в условиях длительных переходов.
Австралийские дизель-электрические подводные лодки не могут пройти из любого крупного внутреннего или зарубежного порта на свою базу в Западной Австралии без многократного фыркания. И каждое фырканье создает серьезный риск обнаружения. Это делает ядерные двигатели единственным жизнеспособным вариантом для стран с огромными океанскими расстояниями для транзита, таких как Австралия или Соединенные Штаты.
В эксплуатационном отношении атомные подводные лодки имеют и другие значительные преимущества. Во-первых, они могут двигаться быстрее (в среднем около 20 узлов вместо 6,5 узлов). Таким образом, время транзита от Фримантла до Малаккского пролива сокращается с 18 дней до шести дней.
Более высокие скорости транзита означают, что прикрытие ключевых узких мест можно поддерживать с помощью нескольких подводных лодок, которые могут перемещаться (в сторону от опасности или в новое место наблюдения) с головокружительной скоростью.
Атомные подводные лодки также могут дольше оставаться под водой «на стоянке» (в назначенном месте патрулирования, скажем, в Малаккском или Ломбокском проливах). Флот также должен иметь возможность действовать в три раза дольше, чем нынешние подводные лодки Австралии, оставаясь незамеченными без необходимости перезарядки батарей.
3. Соседям это не нравится
Официальные опасения по поводу AUKUS в публичных заявлениях вполне понятны, учитывая «свободную и активную» внешнюю политику Индонезии.
Тем не менее, новый пакт об усиленной обороне, подписанный Австралией и Индонезией 29 августа, предполагает, что Индонезия, как и Филиппины, Сингапур и Вьетнам, вполне удовлетворена тем, что Австралия участвует в AUKUS и одновременно со своими соседями.
4. Акцент на англосфере отвлекает от регионального взаимодействия
Когда-то Австралию называли «разорванной страной» из-за ее географического положения в Азиатско-Тихоокеанском регионе и ее исторических и культурных связей с Соединенным Королевством.
Но в наши дни Австралия успешно справляется с противоречиями между своими англосферными корнями и своим физическим местом в мире. Возможно, это ключевой фактор, делающий его привлекательным для иностранных студентов и мигрантов, отвлекающий их от альтернатив Великобритании и США.
Дипломатические успехи министра иностранных дел Пенни Вонг также опровергают линию, согласно которой AUKUS отвлекает от взаимодействия с нашими соседями. Успешные саммиты с участием лидеров Форума тихоокеанских островов и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии недавно превратили подобные заявления в насмешку.
Даже Франция, которая больше всех пострадала от сделки AUKUS, справилась с этим, потому что Австралия имеет значение для ее претензий в Индо-Тихоокеанском регионе.
Действительно, победа Лейбористской партии на выборах в 2022 году позволила осуществить удобную перезагрузку в отношениях. Это было проиллюстрировано недавно обновленным трехсторонним соглашением «FRANZ» между Францией, Австралией и Новой Зеландией.
5. Стоимость непомерная.
Стоимость до 368 миллиардов австралийских долларов за 30 лет звучит как много. Но эта сумма вряд ли будет полностью израсходована, поскольку могут возникнуть другие варианты повышения эффективности, а также потому, что оборона снабжает подводные лодки из своего существующего бюджета, к большому огорчению ВВС и армии, вынужденных пойти на сокращения.
Увеличение оборонного бюджета происходит постепенно, причем существенное увеличение запланировано на несколько лет в будущем.
Разумеется, правительству придется бороться с конкурирующим спросом на ракеты, самолеты, беспилотники и другие боевые системы. Как заметил генерал-лейтенант в отставке Питер Лихи, военная готовность требует дополнительных расходов в краткосрочной перспективе, чтобы застраховаться от неопределенности.
Однако, как ни странно, растущая зависимость от технологий, полученных из США, является ключом к обеспечению более самостоятельной оборонной позиции.
Австралия гордится своим высоким уровнем оперативной совместимости с вооруженными силами США, что является частью поддержания качественного технологического преимущества. Это призвано компенсировать недостаток количества военной техники и личного состава.
В рамках AUKUS США передают ноу-хау по строительству, обслуживанию и эксплуатации атомных подводных лодок в Австралии. Это опирается на надежный доступ к самым передовым военным технологиям США, основанное на более чем 80-летнем сотрудничестве в вопросах разведки.
Эти передовые системы будут иметь жизненно важное значение, если США окажутся нежелающими или неспособными взаимодействовать с соседними странами так активно, как нам хотелось бы в будущем.
Баланс интересов
То, что появилось в последнее время, — это то, что Рори Медкалф, глава Колледжа национальной безопасности АНУ, называет «австралийским способом войны и мира». Это означает, что Австралия уважительно, но твердо отстаивает свои права, защищает свои интересы и подает пример другим соседям.
Взвешивая интересы Австралии, мы должны выйти за рамки критики. Сейчас не время для еще одного разворота подводной лодки.
Геополитические обстоятельства и новые технологические достижения указывают на необходимость придерживаться выбранного курса.
Джон Блексленд — профессор Центра стратегических и оборонных исследований Австралийского национального университета.
Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.