Корейская комиссия по справедливой торговле (KFTC), национальный орган по вопросам конкуренции, объявлено 9 сентября, что он отказался от планов комплексного регулирования платформ, созданных по образцу Европейского Союза. Закон о цифровых рынках (ДМА) или Раздел 19а Закона Германии о конкуренции. Предлагаемое корейское регулирование предполагало бы заранее процесс назначения, наряду со строгими запретами. KFTC отметила, что вместо этого она будет добиваться внесения поправок в закон о конкуренции Кореи, Закон о монопольном регулировании и справедливой торговле (MRFTA), чтобы лучше решать проблемы, связанные с платформами, в рамках традиционного конкурентного права.

Согласно пресс-релизу KFTC, комиссия намерена ввести правовые презумпции доминирования для платформ в шести категориях: онлайн-посредники, поисковые системы, услуги цифрового контента ( например видеоплатформы), социальные сети, операционные системы (ОС) и интернет-реклама. Эти презумпции будут применяться к платформам, которые превышают определенные пороговые значения, такие как доля рынка 60% и 10 миллионов пользователей или совокупная доля рынка между двумя или тремя компаниями, которая превышает 85%, каждая из которых имеет более 20 миллионов пользователей, с предоставленными исключениями. для компаний с годовым оборотом менее 4 триллионов южнокорейских вон (около 3 миллиардов долларов). В контексте корейского рынка эти пороговые значения, вероятно, охватят четыре или пять компаний : Google, Apple, Kakao, Naver и, возможно, Microsoft или Meta.

ККДК также намерена установить правило prima facie в отношении антиконкурентной практики, включая самопредпочтение, связывание, ограничения на множественную адресацию и введение положений о наиболее благоприятствуемой нации (НБН), все из которых будут подлежать опровержению со стороны ККДТ. демонстрация отсутствия антиконкурентных последствий или некоторых других оправданий, например, по соображениям безопасности. Кроме того, предложение введет временные приказы и увеличит максимальный размер штрафов с 6% до 8% от соответствующего оборота.

Больше, чем просто изменение политики

Некоторым это может показаться простым обновлением: еще одна страна решила не принимать подход ЕС в стиле прямого доступа к памяти. Однако путь, который KFTC прошла для достижения этой точки, был гораздо более динамичным и напоминал поездку на американских горках. Фактически, это объявление знаменует собой третью законодательную попытку агентства по регулированию платформы после предложенного Закон о справедливости онлайн-платформ (официально «Закон о справедливости посреднических операций на онлайн-платформах») и Закон о поощрении конкуренции на платформах . Некоторые могли бы даже назвать это четвертой попыткой, учитывая, что правительство изначально отложенный предложение 2023 года в феврале, только для того, чтобы оживить это в мае.

Извилистый путь Кореи к (не)регулированию предлагает ценные уроки для других стран, которые все еще спорят о том, вводить или откладывать регулирование платформ. Проще говоря, опыт Кореи подчеркивает фундаментальную необходимость того, чтобы правительства тщательно принимали во внимание рыночные условия и действовали осторожно при рассмотрении регулирования в конкретных секторах, а не просто следовали «… глобальные тенденции регулирования », которые сами по себе остаются весьма спорными. Это также подчеркивает важность обеспечения широкого социального консенсуса и достаточной поддержки, прежде чем переходить к регулированию, гарантируя, что этот процесс будет постепенным и взвешенным, что является важным аспектом современного управления.

В этом посте я рассмотрю ключевые моменты, которые привели к последнему объявлению KFTC и ее решению вернуться к своему первоначальному мандату, а также обсужу уроки, которые можно извлечь из каждого из них.

Первая регуляторная инициатива KFTC в 2020 году

Законодательные усилия корейского правительства по регулированию платформ начались в середине 2020 года. В июне того же года под руководством тогдашнего председателя KFTC Сон Ука Джо, KFTC объявлено его инициатива по регулированию платформы. Всего за три месяца эта инициатива завершилась законопроект под названием «Закон о справедливости онлайн-платформ».

Быстрый темп от первоначального объявления до публикации законопроекта застал врасплох не только общественность, но и ученых-конкурентов, представителей отрасли и даже другие правительственные учреждения, такие как Корейская комиссия по связи (KCC), корейский эквивалент Федеральной комиссии по связи США. (ФКК). В то время осведомленность общественности ограничивалась текущим проектом KFTC по выпуску руководящих принципов по рассмотрению злоупотреблений со стороны платформ («руководящие принципы платформ»), который находился в стадии реализации. с мая . Однако законодательная инициатива стала неожиданным событием. Не было предварительной подготовки или какого-либо тщательного процесса консультаций для достижения консенсуса по нормативному подходу к платформам.

Чем объясняется такой внезапный рывок в 2020 году? Похоже, что срочность исходила от высокопоставленных политиков, которые, возможно, находились под чрезмерным влиянием законодательных шагов ЕС, включая регулирование платформы для бизнеса (P2B) а также продолжающиеся обсуждения вокруг Закона ЕС о цифровых услугах (DSA) и нового инструмента конкуренции. Кроме того, частичное включение Японией регулирования P2B ЕС посредством своего Закон о повышении прозрачности и справедливости цифровых платформ возможно, еще больше мотивировало такой быстрый, рефлексивный подход без особых размышлений. Действительно, эти иностранные меры регулирования были прямо упомянуты в отчете KFTC за июнь 2020 года. пресс-релиз .

Законодательный провал KFTC и вмешательство KCC

Оглядываясь назад, можно сказать, что первоначальный Закон о справедливости онлайн-платформ не предусматривал особенно обременительных мер, особенно в отношении DMA. Вместо этого он сосредоточился на договорных обязательствах, связанных с прозрачностью, и повторении положения о злоупотреблении превосходящим положением на переговорах, уже закрепленного в MRFTA. Я бы сказал, пересмотренная версия законопроекта — прошедший в январе 2021 года — было даже более умеренным, чем первоначальное предложение.

Внимание Однако, несмотря на содержание законопроекта, поспешная и односторонняя инициатива властей вызвала немедленную и серьезную реакцию общественности после его опубликования. Столь сильное сопротивление было вполне объяснимо, учитывая, что регулирующее законодательство – особенно то, в названии которого есть слово «справедливость» – имеет тенденцию со временем становиться все более и более строгим за счет внесения поправок.

Кроме того, отсутствие предварительной координации с другими ведомствами спровоцировало ненужную борьбу за власть, особенно с КСС. Вскоре после публикации KFTC KCC представила свой собственный счет для регулирования платформы в декабре 2020 года. Хотя суть предложения KCC была почти идентична предложению KFTC, ключевое различие заключалось в том, какое агентство будет обладать регулирующими полномочиями — KCC, а не KFTC. Учитывая такую ​​динамику, неудивительно, что инициатива KFTC застопорилась из-за общественной оппозиции и межведомственного конфликта и в конечном итоге провалилась после выборов нового президента в 2022 году.

Законопроект КСС, конечно же, постигла та же участь. Однако в ходе дискуссий по регулированию платформы КСС удалось одержать частичную победу. В 2021 году так называемая Закон о магазинах приложений был введен для борьбы с злоупотреблениями со стороны дуополистических игроков в магазинах приложений, таких как введение комиссий за покупки в приложениях, и предоставил KCC правоприменительные полномочия. Поместив это регулирование в Закон о телекоммуникационном бизнесе, в частности в Статья 50 (1)(9)–(11) — ККК обеспечил исключительный регулирующий контроль над вопросами, связанными с магазинами приложений, фактически исключив ККД из участия ( Статья 54 того же акта).

Хотя обоснование предоставления KCC исключительные полномочия по регулированию магазинов приложений остаются неясными Одно можно было сказать наверняка: регулирующая власть попала не в те руки. КСС не хватало либо опыт решения проблем конкуренции, либо способность взаимодействовать с глобальными компаниями. Это было наиболее очевидно в первой — и единственной — попытке ККС ввести санкции. глобальной компании Facebook, в частности, из-за спора о плате за использование сети в 2018 году. КСС проиграл на всех стадиях судебного процесса (для справки: первая инстанция , второй экземпляр и Верховный суд ). Учитывая этот контекст, неудивительно, что, поскольку регулирование магазинов приложений вступил в силу в 2021 году KCC не приняла никаких исполнительных решений в отношении Google или Apple, вероятно, из-за опасений проиграть апелляцию.

Обсуждая нормативно-правовую базу Кореи, важно отметить, что вакуум, созданный, во многом из-за бездействия КСС, стал серьезной проблемой. заложив основу для возобновления дебатов по регулированию платформы к концу 2023 года.

Принятие руководящих принципов платформы в условиях эксперимента «саморегулирования»

С середины 2022 по середину 2023 года, при новом президенте Сук Ёль Юне, позиция Кореи в отношении управления платформой быстро изменилась по сравнению с предыдущей. строгая иерархия управления структура сетевого управления, характеризующаяся «саморегулированием» посредством добровольных инициатив. В этом контексте KFTC переориентировала свои усилия на продвижение проекта руководящих принципов своей платформы, который был завершенный ранее в 2022 году, но в значительной степени исчез из внимания общественности на фоне стремления к формальному регулированию.

рекомендации по платформе были принят и вступил в силу в начале 2023 года без особых разногласий или существенных изменений, за исключением удаления раздела о недобросовестной торговой практике. На мой взгляд, плавное принятие стало возможным потому, что, как отмечалось выше, первоначально до общественности было доведено не введение новых правил, а создание руководящих принципов. Более того, содержание этих руководящих принципов не было особенно новаторским; вместо этого он в основном просто документировал существующие прецеденты, связанные с цифровыми платформами.

Хотя руководящие принципы платформы не являются обязательными для KFTC, не говоря уже о судах, они весьма актуальны для обновленного предложения 2024 года. Определения и практика платформы, изложенные в руководящих принципах, были непосредственно включены для определения круга операторов платформ, на которых распространяется презумпция доминирования, а также поведения, запрещенного последним предложением.

Возрождение стремления к регулированию платформ в 2023 году

В середине 2022 года, после избрания президента Юна, в обществе произошел сдвиг в сторону более мягкого подхода, отдававшего предпочтение добровольным инициативам участников рынка вмешательству государства. На этот сдвиг частично повлияли события в Соединенных Штатах, где предложенный Конгрессом пакет антимонопольного законодательства столкнулся с растущей критикой, потерял темп и постепенно затух.

Однако примерно с середины 2023 года настроения в Корее начали резко смещаться обратно в сторону регулирования. Правительство возобновило агрессивное стремление к регулированию платформ, сосредоточив внимание на предварительном определении доминирующих платформ (так называемых «привратников») и заранее запреты.

На мой взгляд, этому развороту способствовало несколько факторов. На международном уровне DMA был окончательно принят в середине 2022 года и должен был действовать подать заявку со 2 мая 2023 г. . Я считаю, что применение DMA особенно воодушевило сторонников регулирования платформ, побудив их оказать давление на законодателей, чтобы они действие.

Внутри страны крупный сбой KakaoTalk доминирующей платформы обмена сообщениями, управляемой Kakao, в конце 2022 года вызвала растущую обеспокоенность по поводу риска того, что платформы будут обладать монопольной властью, хотя на самом деле проблема, скорее, была связана с недостатками систем резервного копирования, а не с конкуренцией. Кроме того Растущее разочарование по поводу воспринимаемой неэффективности подхода «саморегулирования», вероятно, еще больше усилило этот сдвиг. Наконец, фактически провал Закона о магазинах приложений, вызванный отсутствием правоприменения со стороны KCC, но ошибочно истолкованный как пробел в законодательстве, дал корейским СМИ возможность вновь разжечь призывы к более строгому регулированию.

Поворотный момент наступил в ноябре 2023 года. Президент Юн воспользовался возможностью на мероприятии, чтобы резко критиковать KakaoT — ведущее приложение для вызова такси, которым управляет Kakao — за его политику взимания платы с компаниями такси. Назвав практику платформы «аморальной» и «хищнической», он пообещал вмешательство правительства. Не прошло и месяца, как…