Переговоры между Руандой и ДРК возобновились, но смогут ли они устранить фундаментальные препятствия на пути к миру, еще неизвестно.
Луандский процесс был создан в рамках Луандской дорожной карты на 2022 год, направленной на разрядку напряженности между Руандой и Демократической Республикой Конго (ДРК) и установление мира на востоке ДРК. Однако эскалация боевых действий с октября 2023 года между повстанцами «М23» и Вооруженными силами ДРК (ВСДРК) завела ситуацию в тупик.
ДРК обвинила Силы обороны Руанды (RDF) в боевых действиях на стороне «М23», в то время как Руанда заявила, что ДРК поддерживает Демократические силы освобождения Руанды (ДСОР) — повстанческую группировку хуту, действующую на востоке ДРК.
Таким образом, процесс был возобновлен в начале 2024 года при посредничестве президента Анголы Жоау Лоуренсу, а 30 июля между двумя странами было достигнуто соглашение о постоянном прекращении огня. Несколько раундов безуспешных переговоров между министрами иностранных дел Руанды и ДРК пытались устранить коренные причины повторяющегося конфликта. Но встреча глав разведок двух стран в Рубаву (Руанда) 29 и 30 августа оказалась продуктивной.
Соглашение Рубаву вращается вокруг трех основных пунктов: нейтрализация ДСОР, вывод руандийских сил из ДРК и, возможно, вовлечение руандийских сил в военную операцию против ДСОР. Последний пункт касается специального механизма, созданного в рамках процесса 2022 года для проверки выполнения соглашения. В его состав войдут три руандийских, три конголезских и 18 ангольских офицеров, а возглавит его ангольский генерал-лейтенант Жоау Нассоне.
Сохраняются некоторые разногласия по поводу того, как реализовать соглашение Рубаву, поскольку ДРК настаивает на том, что нейтрализация ДСО сопровождает вывод руандийских войск. Однако ангольские посредники работают над детальным оперативным планом по разрешению проблем правительств ДРК и Руанды.
Несмотря на эти оперативные аспекты, успешная реализация соглашения Рубаву будет зависеть от решения нескольких серьезных политических проблем и проблем безопасности.
В своей цели по роспуску ДСО Луандийский процесс отражает прошлые подходы, которые не смогли обеспечить долгосрочный мир. Фактически, вооруженные силы ДРК ранее уже начинали военные операции по нейтрализации ДСО самостоятельно или совместно с РСО.
Еще в январе 2009 года армия ДРК и 5 000 солдат РСО начали 35-дневную совместную военную операцию против ДСОР. Однако через месяц после ее завершения ДСО — рассредоточенные и дислоцированные в результате операции — восстановили свои прежние позиции, начав ответные нападения на мирных жителей, которые предположительно сотрудничали с РСО.
В период с мая 2009 года по январь 2015 года еще три военные операции армии ДРК и Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в ДРК не смогли ликвидировать группировку.
Одной из основных причин этих неудач является обширность территории ДРК, большей частью покрытой лесом, обеспечивающей прикрытие ДСО в случае начала военных операций. Что еще более важно, армия ДРК не имеет тактических, оперативных и логистических возможностей для ведения асимметричной войны и не может должным образом удерживать позиции, оставленные ДСОР.
Это означает, что вероятность того, что вооруженные силы ДРК разгромят ДСО в рамках Луандийского процесса, ограничена. Это особенно верно, поскольку большинство конголезцев подвергают сомнению планы Руанды в ДРК и отвергают возможную роль РСО в операции против ДСОР.
Развод руандийских сил также является проблематичным, поскольку он не касается повстанческого движения «М23». Правительство Конго считает, что «М23» является марионеткой Руанды, и поэтому требует, чтобы руандийские силы и «М23» были выведены одновременно.
Однако Кигали рассматривает движение «М23» и его союзника по Альянсу Флёв-Конго (АФК) как конголезских повстанцев, отстаивающих отдельные претензии. Движение «М23» сформулировало требования, выходящие за рамки проблемы ДСОР, такие как возвращение беженцев, получение гражданства, доступ к земле, контроль над природными ресурсами и, прежде всего, отсутствие государственной власти на востоке ДРК. Ангольские посредники недавно предложили провести прямые переговоры между правительством ДРК и движением «М23», но Киншаса отклонила это предложение.
Мобилизация правительством ДРК местных вооруженных группировок «майи-майи» под эгидой «Вазалендо» или «Волонтеров в защиту отечества» – в рамках продолжающейся войны против «М23» – является еще одним вызовом Луандскому процессу.
Некоторые из этих вооруженных группировок тесно связаны с ДСОР, а их лидеры разделяют общие деловые интересы и общественные связи с руандийскими повстанцами хуту. Вазалендо — это разрозненная, трудноконтролируемая организация, бойцы которой сражаются с повстанцами M23/AFC в нескольких частях Рутшуру и Масиси, несмотря на прекращение огня 30 июля.
Подпишитесь на бесплатную рассылку новостей AllAfrica
Получайте последние новости Африки прямо на свой почтовый ящик.
Чтобы преодолеть эти препятствия, региональные и международные органы должны оценить проблемы, которые не позволили различным военным и гражданским инициативам, предпринятым до сих пор, принести плоды. Тогда можно будет найти более конструктивные пути для стабилизации восточной части ДРК и региона Великих озер.
Миссия Сообщества развития юга Африки в ДРК (SAMIDRC), которая в настоящее время развертывается, может быть реконфигурирована и усилена вооруженными силами других стран региона. У него мог бы быть новый мандат, направленный на нейтрализацию ДСО и расквартирование «М23».
Правительство ДРК следует призвать к переговорам о прекращении огня с «М23» и АФК, как уже рекомендовало ангольское посредничество. Это позволило бы начать национальный политический процесс, направленный на устранение глубоко укоренившихся причин конфликтов – в соответствии с рамочным соглашением Африканского союза 2013 года.
Филипп Асанзи, консультант по исследованиям, ISS
Ремаджи Хойнати, старший научный сотрудник, Центральная Африка и бассейн озера Чад, ISS
EUROPEAN UNION 