Помимо расширяющегося присутствия Турции в Африке, которое охватывает торговлю, инвестиции и стабильность, скрываются стратегические амбиции Эрдогана.
«Türkiye» президента Реджепа Тайипа Эрдогана, возможно, не совсем «загадка, окутанная тайной внутри загадки», как Уинстон Черчилль описал Советский Союз в 1939 году после его нелепого пакта с нацистской Германией. Но ее внешняя политика иногда может быть загадочной.
Сообщается, что на прошлой неделе Турция была приглашена стать членом БРИКС. Как, спрашивают многие, член Организации Североатлантического договора (НАТО) может присоединиться к ассоциации, в которой доминируют только два явных противника НАТО – Россия и Китай?
В Африке Эрдоган также удивил как друзей, так и врагов в 2019 году, когда Турция вмешалась в гражданскую войну в Ливии, чтобы помешать Халифе Хафтару захватить Триполи. Недавно он пытался примирить двух своих ближайших африканских союзников, Сомали и Эфиопию, которые поссорились из-за признания Эфиопией независимости Сомалиленда в обмен на доступ к морю.
Эта посредническая дилемма возникла еще в 2011 году. Когда страны покидали Сомали, потому что терроризм «Аш-Шабааб» сделал ее слишком опасной, Эрдоган посетил страну, чтобы продемонстрировать поддержку. Он вернулся в 2016 году, чтобы открыть посольство. Напротив, он завоевал расположение Эфиопии, снабдив ее дронами в 2021 году, что помогло помешать повстанческим силам Тыграя захватить Аддис-Абебу.
В каком-то смысле это делает Турцию нейтральным посредником, но эта страна также воспринимается как более близкая к Сомали, особенно после того, как в феврале она подписала новый оборонный пакт с Могадишо. Эрдоган – мастер сюрпризов и использования возможностей.
На первый взгляд его политика в отношении Африки выглядит вполне ортодоксальной. Будучи членом «Большой двадцатки», Турция, очевидно, считает необходимым привлечь континент, как это делают многие другие державы «Большой двадцатки», например, чтобы заручиться поддержкой в ООН. В эти выходные министр иностранных дел Турции Хакан Фидан будет председательствовать на обзорной министерской конференции Турция-Африка с коллегами из 14 африканских стран в преддверии четвертого саммита Турция-Африка в 2026 году.
Это часть масштабной программы помощи Африке, которую Эрдоган значительно поддержал. В 2023 году бывший посол Турции Нуман Хазар отметил, что с 1998 года количество посольств на континенте выросло с 12 до 44, а количество посольств африканских стран в Анкаре увеличилось с 10 в 2008 году до 38 сегодня. Став премьер-министром в 2003 году и президентом в 2014 году, Эрдоган посетил 31 африканскую страну.
Общий объем торговли с Африкой увеличился с 5,4 млрд долларов США в 2003 году до 40,7 млрд долларов США в 2022 году. Общий объем инвестиций Турции в Африку с упором на инфраструктуру, образование и здравоохранение составляет 6 млрд долларов США. Турецкие подрядчики построили 1 296 проектов на сумму 82,6 миллиарда долларов США.
Хазар отмечает, что покойный бывший посол Южной Африки в Анкаре Том Уилер заявил, что Турция использовала свою мягкую силу для расширения своего влияния в Африке, но не вызвала негативной реакции, с которой столкнулись другие страны. Частично это могло быть связано с тем, что Тюркие не несла с собой никакого колониального багажа. Такое отсутствие какого-либо восприятия угрозы было бы примечательным, учитывая, что Турция значительно расширила свое военное присутствие в Африке.
Как рассказал Али Билгич, профессор международных отношений и ближневосточной политики британского университета Лафборо МКС сегодня «Турция добилась заметных успехов в реализации своих амбиций стать ключевой экономической, гуманитарной и военной державой в Африке к югу от Сахары. Создание военных баз, таких как в Сомали, и подготовка местных сил укрепили ее геополитическое присутствие».
Он отмечает, что, поскольку исламистские террористы все чаще нападают на государства Западной Африки, такие как Нигер, Того, Буркина-Фасо и Мали, Турция продает этим странам беспилотники.
«Оборонная промышленность Турции значительно выросла благодаря многочисленным контрактам, подписанным по всей Африке. Например, Турция поставила беспилотники Bayraktar TB2 в Эфиопию и Ливию… Кроме того, у Турции есть соглашения о предоставлении военной подготовки и оборудования таким странам, как Сомали, что еще больше укрепляет ее влияние в регионе».
Билгич рассматривает усилия Анкары по посредничеству в противостоянии между Эфиопией и Сомали как «дипломатический балансирующий акт, мотивированный стратегическим интересом Анкары в поддержании стабильности на Африканском Роге».
Однако найти баланс становится все труднее, поскольку Эфиопия выразила обеспокоенность по поводу углубления отношений Турции с Сомали, особенно ее военной поддержки, «которую она воспринимает как потенциальную угрозу своей собственной безопасности». Это отложило посреднические усилия Анкары.
Билгич говорит, что более агрессивная внешняя политика Турции также обострила отношения с союзниками по НАТО и Европейским Союзом.
Он не считает потенциальное включение Турции в БРИКС неуместным, несмотря на ее членство в НАТО. Напротив, это «отражает многогранный внешнеполитический подход Эрдогана». Этот шаг рассматривается не как альтернатива НАТО или Западу, а как часть реалистической политики, в которой Анкара стремится взаимодействовать со всеми сторонами. Такой подход означает, что у Турции нет вечных друзей или врагов, есть только партнеры».
Неоднозначный подход Эрдогана проявляется и в том, как он управляет своей страной. Якобы это демократия, которая проводит регулярные выборы. Но Freedom House оценивает Турцию как «несвободную» страну, заявляя, что Эрдоган и его Партия справедливости и развития в последние годы становились «все более авторитарными, консолидируя значительную власть посредством конституционных изменений и заключая в тюрьму оппонентов и критиков».
Недавняя смерть в изгнании Фетхуллаха Гюлена, духовного лидера умеренного исламского движения Гюлена или Хизмет, поднимает еще один аспект двусмысленности эрдогановской Türkiye. Когда-то он и Гюлен были союзниками, но рассорились в 2011 году, когда Эрдоган обвинил гюленистов в попытке свергнуть правительство. Правительство Эрдогана также обвинило их в подстрекательстве к неудавшемуся перевороту 2016 года и назвало их террористической организацией.
Африка также стала территорией борьбы Эрдогана против «Хизмет», поскольку движение управляет школами в Южной Африке, Мозамбике, Малави, Танзании, Уганде, Центральноафриканской Республике, Нигерии, Гане и Египте, говорят источники «Хизмет». По их словам, Турция оказывает давление на африканские страны, чтобы они закрыли школы «Хизмет» или задержали ее членов, и некоторые из них сделали это.
Это давление спровоцировало напряженность в отношениях с правительствами некоторых стран, включая Южную Африку. Хизмет считает, что одним из мотивов сотрудничества Эрдогана с Африкой, включая помощь и инвестиции, было получение рычагов давления на страны с целью задушить Хизмет.
Эрдоган также смог противостоять своим региональным соперникам на Ближнем Востоке на африканской земле, таким как Египет и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), которые поддержали Хафтера в Ливии. А его растущая военная поддержка Сомали помогает блокировать ОАЭ, которые поддерживают Сомалиленд.
Мнимые причины Эрдогана для расширения африканского присутствия Турции, несомненно, подлинны – торговля, инвестиции, гуманитарная помощь и национальная и региональная стабильность. Но, похоже, Африка также является для него площадкой для реализации своих амбиций по превращению Турции в глобального игрока.
Питер Фабрициус, консультант, ISS Pretoria