Эта статья была первоначально опубликована Pacific Forum. Переиздается с разрешения.

«Мы враги или партнеры?» Председатель Си Цзиньпин задал вопрос президенту Джо Байдену во время их встречи в ноябре прошлого года в поместье Филоли, большом загородном доме и саду, расположенном на холмистой местности в Вудсайде, штат Калифорния. «Это, — пояснил Си, — для нас вопрос номер один».

Возвращаясь к этому вопросу пять месяцев спустя в телефонном разговоре с Байденом, Си заявил, что обеим сторонам необходимо сначала правильно решить «вопрос стратегического восприятия» – «точно так же, как первую пуговицу на рубашке, которую нужно застегнуть правильно».

Будь то администрация Харриса или вторая администрация Трампа, первая пуговица вряд ли будет носиться так, как нравится Си. Эпоха взаимодействия в американо-китайских отношениях бесцеремонно подошла к концу. Стратегическая конкуренция, в том числе, возможно, в крайнем варианте, сохранится.

Оперативный вопрос, скорее, заключается в том, способны ли обе стороны периодически стабилизировать отношения, устанавливая барьеры в отношениях, даже если негативные тенденции в их отношениях углубляются – или крайняя конкуренция перерастет в открытое стратегическое соперничество с возможностью дно полностью выпадает из отношений.

Подход администрации Харриса или второй администрации Трампа к Китаю, вероятно, будет содержать много общих элементов. К ним относятся

• сохранение инновационного преимущества Америки над Китаем;
• не допустить, чтобы практика торговой и промышленной политики Китая искажала глобальные рынки и наносила ущерб конкурентоспособности США;
• продвижение ценностей США и противовес китайским моделям правления и операций влияния;
• сохранение разведывательного преимущества над Пекином; и, прежде всего,
• сдерживание Китая от использования военной силы на региональном уровне. Это включает в себя отрицание устойчивого господства Китая в воздухе и на море внутри первой цепи островов в конфликте, защиту стран первой цепи островов, включая Тайвань, и доминирование во всех областях боевых действий за пределами первой цепи островов.

Философская основа общего подхода к Китаю заложена в Стратегии национальной безопасности администрации Трампа, принятой в декабре 2017 года.

Объявив Китай «ревизионистской державой», которая ведет «долгосрочную стратегическую конкуренцию» с Соединенными Штатами, администрация работала над перекройкой узловой архитектуры региона в четырехугольную сеть, включающую Вашингтон, Токио, Канберру, и Нью-Дели как «основные хабы» для сохранения благоприятного стратегического баланса в отношении Китая.

На геоэкономическом фронте были введены пошлины на китайский импорт на сумму 370 миллиардов долларов, а после заявления о том, что контроль Китая над передовыми технологиями представляет собой «серьезные проблемы для свободных обществ», режим контроля над технологиями в США был переосмыслен с помощью обширной системы ICTS (ИКТС). информационные и коммуникационные технологии и услуги), правило, которое изначально было создано для того, чтобы поставить под удар телекоммуникационного гиганта Huawei.

На этом фундаменте построен трехкомпонентный подход администрации Байдена к «инвестированию, объединению и конкуренции» с Китаем. Его карательные меры контроля по принципу «маленький двор, высокий забор» – будь то чипы, суперкомпьютеры или подключенные транспортные средства – вытекают из приказа ICTS. Тарифы Трампа по разделу 301 не только были сохранены, но и выборочно увеличены, а не снижены.

Администрация Байдена также расширила внутренний производственный потенциал в ключевых стратегических секторах производства с высокой добавленной стоимостью, приняв важные законы, такие как Закон о CHIPS и науке и Закон о снижении инфляции (IRA), а также творчески наняв несколько органов промышленной политики. , такие как Закон об оборонном производстве, Закон «Покупай американское» и Закон Бэя-Доула.

Эти меры промышленной политики ускользнули от администрации Трампа – и меры, связанные с изменением климата, среди них могут не получить поддержки во второй администрации Трампа, учитывая отсутствие голосов республиканцев за ИРА.

В геополитическом отношении стратегия администрации Байдена в отношении Китая была сосредоточена на создании специальной «решетки» трехсторонних и многосторонних коалиций (а не просто на создании четырехугольной архитектуры, как в случае с Трампом) для создания «ситуаций силы» и диктования условий эффективная конкуренция с Китаем.

Собрав эти коалиции – AUKUS, Quad, трехстороннюю группу РК-Япония-США, Squad, углубив отношения между НАТО и Индо-Тихоокеанским партнером (IPP) – для формирования стратегической обстановки вокруг Китая, администрация Байдена после саммита G20 в ноябре 2022 года в Бали стремился закрепить «пол» в своих рабочих отношениях с Пекином.

Ожидается, что мазки администраций Байдена и Трампа сохранятся и при администрации Харриса, и при второй администрации Трампа.

Ничто из этого не нравится Китаю. По ее мнению, стратегии администрации Трампа и Байдена были направлены на то, чтобы построить его экономически, изолировать его дипломатически, окружить его в военном отношении и подавить его развитие технологически.

Сеть альянсов, партнерств и минилатеральных группировок, по мнению Пекина, является скорее катализатором конфликта между крупными державами, чем строительным блоком сдерживания и стабильности. И ожидания перемен к лучшему в будущем минимальны, независимо от того, кто победит 5 ноября.

Тем не менее, президентство Харриса является «меньшим из двух зол» в том, что касается Китая.

Разрушения, а не стабильность, были нормой для Китая в годы правления Трампа и, вероятно, так будет снова.

Опираясь на медленное восстановление связей за последние 18 месяцев, Китай надеется, что следующий президент укрепит хрупкую стабильность в отношениях и институционализирует ее, чтобы сделать двусторонние отношения более предсказуемыми.

Неразрушающая внешняя среда, подкрепленная прочными и готовыми к сосуществованию отношениями с Соединенными Штатами, остается важным компонентом всеобъемлющего приоритета национальных интересов Китая № 1 – это его возрождение и реализация его национальных стремлений к модернизации к середине 1990-х годов. из 21^ул. век. Харрис находится в лучшем положении, чем Трамп, для достижения этой цели.

Во-вторых, в качестве общего принципа Китай предпочитает преемственность смене правительства. Преемственность позволяет наращивать капитал между соответствующим руководителем и старшими должностными лицами-партнерами, а также обеспечивает более предсказуемое и стабильное взаимодействие.

Пекин предпочел бы, чтобы Байден вернулся в офис, особенно учитывая его глубокие знания Китая и взаимодействие с Си Цзиньпином. Тем не менее Харрис представляет собой следующий лучший вариант. Кроме того, заявления Харриса о Китае в ходе предвыборной кампании были лишены деталей. По мнению Пекина, чем меньше будет сказано в общественном эфире, тем лучше.

В-третьих, в качестве общего принципа в эпоху после холодной войны Китай имел тенденцию отдавать предпочтение президентам Демократической партии, а не президентам Республиканской партии. Действительно, второй срок правления Клинтон и Обамы был весьма продуктивным периодом в двусторонних отношениях, и это является еще одной причиной, почему Пекин – даже в эту «новую нормальную» эпоху американо-китайских отношений – очень предпочел бы, чтобы Байден остался.

Демократы, по мнению Пекина, более склонны к менее враждебному подходу к двусторонним отношениям и роли Китая в мире, чем республиканцы. И теперь, когда Республиканская партия отошла от своих позиций в поддержку торговли, политические точки соприкосновения, по которым китайская и республиканская администрации могут найти общий язык, значительно ослабли.

Наконец, и это связано с этим, Китай имеет глубокие сомнения не столько в отношении президента Трампа, сколько в отношении администрации Трампа. По мнению Пекина, Трамп — известная и, до определенного момента, управляемая величина. Он не обязательно является антикитайским в своей политической ориентации, и его транзакционизм открывает ему возможность заключать оппортунистические сделки, связанные с рабочими местами, инвестициями и экспортом в США.

С другой стороны, вторая администрация Трампа будет полна новых воинов холодной войны, неисправимо враждебных Китаю. Хотя потолок связей будет низким, потенциал снижения может быть бездонным – особенно если эти новые «воины холодной войны» окажутся полными решимости сделать Тайвань критическим узлом в соперничестве великих держав США с Китаем. Пекин предпочел бы, чтобы это предложение оставалось непроверенным.

США и Китаю суждено оставаться в условиях жесткой конкуренции в течение следующих четырех лет. Смогут ли или захотят обе стороны включить эту конкурентную динамику в устойчивую стратегическую структуру, это будет иметь огромные последствия для Индо-Тихоокеанского региона и всего мира.

Сураб Гупта (sourabhgupta@chinaus-icas.org) — старший специалист по политике международных отношений в Индо-Тихоокеанском регионе с двадцатилетним опытом работы в аналитическом центре в Вашингтоне, а также исследованиями политических рисков и консультированием. В Институте китайско-американских исследований он возглавляет программу торговли и технологий.