Телекоммуникационный сектор нуждается в существенных инвестициях и реформах регулирования для достижения целей Европейского Союза в области цифровых технологий и устойчивого развития. Николя Герен, президент Французской федерации телекоммуникаций (FFTélécoms), обсудил проблемы и стратегические цели с представителем Euractiv Ксои Займи.

Герен выступает за более простую и благоприятную для инвестиций нормативно-правовую среду, которая будет способствовать конкурентоспособности, устойчивости и цифровому лидерству в телекоммуникационном секторе Европы.

XZ: Учитывая предполагаемую потребность в дополнительных инвестициях в размере 200 миллиардов евро к 2030 году, какие меры предлагает FFTélécoms для обеспечения способности операторов инвестировать в цифровую инфраструктуру?

ИЗ: Прежде всего, важно подчеркнуть, что многие выводы Комиссии, отраженные в недавних отчетах, таких как отчет Letta о едином рынке и отчет Драги о конкурентоспособности Европы, во многом соответствуют давним опасениям, выраженным операторами по поводу проблемы, стоящие перед отраслью.

Европейские операторы электронных коммуникаций призваны сыграть важную роль в реализации амбиций Европейского Союза в плане подключения, цифрового лидерства, экономической и промышленной конкурентоспособности, а также социальной интеграции и экологического перехода.

Телекоммуникационные сети необходимы для реализации таких ключевых инноваций, как искусственный интеллект (ИИ), автономная и подключенная мобильность, умная промышленность или умный город. Это не просто отраслевая проблема; это имеет фундаментальное значение для экономики ЕС в целом.

Операторам необходимо поддерживать очень высокий уровень инвестиций, чтобы играть эту роль, модернизировать сети и достичь амбициозных целей развертывания к 2030 году, установленных программой «Цифровое десятилетие».

Эти инвестиции необходимы не только для того, чтобы справиться с растущими объемами трафика, но и для стимулирования инноваций и обеспечения передовых возможностей связи для всех европейских граждан и предприятий.

Для преодоления инвестиционного дефицита почти в 200 миллиардов евро требуется нечто большее, чем просто небольшие отраслевые корректировки.

Европейский Союз должен принять подход, который отходит от существующей нормативной базы – подход, который лучше поддерживает частные инвестиции в сети и восстанавливает баланс отношений между европейскими операторами и основными мировыми генераторами трафика.

Он должен стремиться к созданию такой нормативной среды, которая повысит привлекательность и конкурентоспособность сектора за счет упрощения и гармонизации существующих правил.

XZ: Как можно изменить европейскую нормативно-правовую базу, чтобы стимулировать рост инвестиций и инноваций в телекоммуникационном секторе?

ИЗ: В ЕС нет настоящего единого рынка электронных коммуникаций, чему препятствует значительная фрагментация регулирования между государствами-членами и непоследовательные правила по всей цепочке создания стоимости.

Мы считаем, что для создания нормативной среды, восстанавливающей привлекательность и конкурентоспособность сектора, необходимо срочно устранить ненужные правила и продолжить гармонизацию отраслевых и горизонтальных правил, применимых к электронным коммуникациям.

Ярким примером потенциального улучшения является политика в области использования спектра. Мы считаем, что приведение условий продления лицензий на использование спектра в соответствие с передовой практикой на уровне ЕС, особенно в отношении сроков действия лицензий, а также обеспечение предсказуемости использования и продления использования спектра имеют решающее значение для стимулирования инвестиций.

В этом смысле мы полностью поддерживаем предложение доклада Драги как минимум удвоить срок действия лицензий. Это не подразумевает введение централизованного европейского распределения или полную гармонизацию сроков проведения аукционов, а, скорее, обеспечение того, чтобы модели аукционов в каждом государстве-члене соответствовали передовому опыту и были ориентированы на инвестиции.

Другой пример — конфиденциальность. Устаревшее отраслевое законодательство, применимое только к операторам, такое как Директива о конфиденциальности электронной информации (2002 г.), теперь явно несовместимо с горизонтальными законами, такими как GDPR (2016 г.), что ограничивает нашу способность к инновациям по сравнению с другими участниками цепочки создания стоимости, обрабатывающими то же самое. тип данных.

В целом, этот сектор жестко регулируется из-за истории либерализации конца 90-х годов. Эта нормативно-правовая база должна быть модернизирована с учетом текущих рыночных реалий.

XZ: Какую роль, по вашему мнению, играют государственно-частные партнерства в решении инвестиционных проблем, изложенных в Белой книге?

ИЗ: Операторы уже вкладывают значительные средства в свою инфраструктуру: только во Франции за последнее десятилетие было потрачено почти 114 миллиардов евро, не считая стоимости частот. Государственные органы также призваны сыграть важную роль, особенно в охвате большинства сельских районов.

Во Франции, например, государство поставило амбициозную цель обеспечить широкое покрытие волоконно-оптической связью к концу 2025 года, опираясь на сочетание частных и государственных инвестиций.

Однако мы считаем, что государственное вмешательство должно быть ограничено теми областями, где действительно необходимо привлекать частные инвестиции и максимизировать развертывание средств, финансируемых из частных источников.

В этом отношении можно добиться прогресса. Например, во Франции отраслевые налоги составляют 1,5 миллиарда евро в год, что превышает корпоративные налоги, уплачиваемые операторами. Если бы эти налоги были снижены или, по крайней мере, перенаправлены на финансирование развертывания сети, это уменьшило бы необходимость государственного вмешательства для достижения гигабитной связи для всех.

Хотя это подпадает под национальную юрисдикцию, ориентир Комиссии по инвестиционной среде для развертывания сетей в различных государствах-членах может быть полезен для выявления передового опыта.

XZ: Какие шаги вы предлагаете для устранения нормативной и экономической асимметрии между операторами связи и крупными контент-провайдерами, на долю которых приходится более 50 процентов трафика?

ИЗ: FFTélécoms активно предлагает решения для устранения значительной асимметрии, с которой сталкиваются операторы в цепочке создания стоимости, как в сфере регулирования, так и в сфере рыночной власти.

Несколько игроков OTT, на долю которых приходится более половины использования полосы пропускания (53 процента во Франции в 2023 году для пяти основных игроков), в настоящее время получают выгоду от квази «закона о бесплатном пользовании» или «экономики с нулевыми затратами», поскольку они не нести расходы, связанные с использованием сети.

В результате такая асимметрия позволяет этим организациям перекладывать затраты на сетевые инвестиции на операторов, не ограничивая при этом экологические затраты и не неся их напрямую.

Более того, за последние годы фундаментально изменились отношения между операторами связи и этими крупными контент-провайдерами. Эти крупные производители трафика обладают значительной рыночной властью, что позволяет им поддерживать несбалансированные условия контрактов.

Для решения этой проблемы в Белой книге Комиссии, а также в докладе Драги предлагаются решения, которые мы полностью поддерживаем. К ним относятся поощрение определения коммерческих договорных соглашений о терминации трафика данных и распределении затрат на инфраструктуру между операторами связи, владеющими инфраструктурой, и крупными онлайн-платформами, которые ее используют.

В случае провала переговоров в разумные сроки в дело вступит предлагаемый арбитражный механизм под руководством национальных антимонопольных органов.

Мы считаем, что этот подход соразмерен и необходим для создания более справедливой среды, которая способствует инвестициям и устойчивому росту для всех заинтересованных сторон в цифровой цепочке создания стоимости.

Это должно применяться только к ограниченному числу крупных генераторов трафика, индивидуальное поведение которых может оказать прямое влияние на инвестиционные потребности операторов связи и, следовательно, не будет препятствовать возможности бизнеса масштабировать свою деятельность в Интернете.

XZ: Как FFTélécoms предполагает распространить принципы сетевого нейтралитета на все соответствующие цифровые услуги, чтобы обеспечить справедливость в цепочке создания стоимости в сфере связи?

ИЗ: FFTélécoms решительно поддерживает сохранение открытого Интернета, что имеет решающее значение для конкурентоспособности ЕС и позволяет малому бизнесу расширять свою онлайн-деятельность. Таким образом, он стремится соблюдать правила сетевого нейтралитета, которые обеспечивают бесперебойное функционирование Интернета.

Однако, хотя принцип недискриминации интернет-трафика сегодня применим только к операторам связи, некоторые цифровые игроки используют эту регулятивную асимметрию для дальнейшего углубления существующего дисбаланса и поддержания статус-кво с несбалансированными договорными условиями для операторов по прекращению трафика.

Этот вопрос тесно связан со способностью операторов заключать коммерческие контрактные соглашения с крупными поставщиками контента.

Недавний пример неудачных переговоров между оператором связи и крупным поставщиком контента в Германии иллюстрирует, насколько сложно телекоммуникационным компаниям получить справедливую компенсацию за использование сети посредством коммерческих соглашений.

Действительно, если оператор пытается договориться о более выгодных тарифах, которые действительно отражают затраты на пропускную способность, которые несут крупные поставщики контента, он рискует оказаться в ловушке между способностью этих игроков перенаправлять трафик в другое место и, как следствие, ухудшением качества обслуживания (QoS) для клиентов, для которых виноваты будут операторы.

Подобные ситуации совсем недавно наблюдались в Южной Корее, где потребители пострадали из-за перенаправления трафика, в одностороннем порядке навязанного некоторыми контент-провайдерами. Это должно измениться.

Поэтому, в дополнение к созданию обязательного механизма разрешения споров для коммерческих соглашений, мы твердо убеждены, что Комиссии следует рассмотреть возможность применения ключевых принципов сетевого нейтралитета ко всем соответствующим игрокам в экосистеме Интернета, чтобы обеспечить большую справедливость и лучшее качество обслуживания. для потребителей.

XZ: Как бы вы сбалансировали инвестиции в инфраструктуру с целями устойчивого развития, особенно в свете растущего спроса на услуги, основанные на данных?

ИЗ: Инвестиции в инфраструктуру и цели устойчивого развития глубоко взаимосвязаны. Вот почему мы говорим о «двойном переходе» к цифровой и зеленой Европе, в котором операторы связи будут играть решающую роль.

Превращение цифровой экосистемы в устойчивый сектор является ключевым приоритетом для операторов, которые постоянно работают над оптимизацией своих сетей и стремятся избежать, сократить или компенсировать все выбросы категорий 1 и 2 к 2040 году.

Кроме того, мы считаем, что включение сетей связи в зеленую таксономию ЕС станет решающим шагом для направления большего количества инвестиций в устойчивую инфраструктуру.

Однако для успеха двойного перехода важно, чтобы все цифровые игроки взяли на себя большую долю ответственности за оптимизацию использования сети.

Очень устойчивый рост трафика данных, умноженный на 20 в период между 2012 и 2022 годами во Франции, во многом обусловленный несколькими цифровыми гигантами, сдерживает переход к более устойчивому цифровому будущему.

Некоторые из этих игроков переняли энергоемкие и экологически вредные методы, такие как запуск видео по умолчанию или предварительная загрузка рекламы. Такая практика, которая в настоящее время не регулируется, способствует росту трафика, что, в свою очередь, требует инвестиций в уплотнение сети и, как следствие, ускоренного обновления оборудования.

Технические решения для оптимизации потребления данных уже существуют, такие как оптимизированные кодеки, потоковая передача с адаптивным битрейтом и т. д. Во Франции Arcep и Arcom продвигают эти методы через свою общую структуру эко-проектирования цифровых услуг (RGDSN).

Комиссия должна черпать вдохновение из таких инициатив, чтобы сделать применение практик и стандартов оптимизации использования сети на европейском уровне обязательным.

Отправка экономического сигнала крупнейшим генераторам трафика и повышение осведомленности потребителей о влиянии используемых ими услуг на окружающую среду также станет эффективным способом снижения как экологических, так и инвестиционных затрат, связанных с использованием сети.

XZ: Каковы ваши взгляды на достижение большей гармонизации регулирования телекоммуникаций в ЕС без ущерба для эффективной национальной нормативно-правовой базы?

ИЗ: Несмотря на общее желание создать единый рынок электронных коммуникаций, это крайне важно, особенно для стратегических…