Под давлением международных партнеров Украина, наконец, сделала первый шаг к реформированию Таможни – приняла нужный закон. Сколько еще непростых шагов впереди, какие риски ожидают на этом пути, и что, в конце концов, это даст всем нам – украинцам, – читайте в обзоре финансового редактора РБК-Украина Руслана Кисляка.

«Этот день настал!». Так в свое время отреагировал на подписание президентом закона о реформировании Государственной таможенной службы замглавы парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк. О радужных перспективах будущей реформированной Таможни говорят сейчас и представители государства, и бизнес, и экспертное сообщество. Вместе с тем не лишен закон и определенных зашитых в нем рисков. С ноября закон вступил в силу.

Зачем реформировать Таможню

Годами отечественная Таможня была и до сих пор остается олицетворением коррупции. По данным главы комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниила Гетманцева, ежегодно из-за неэффективной работы Таможни государственный бюджет теряет от 100 до 120 млрд грн. По расчетам Ярослава Железняка, в первый год войны госбюджет потерял от коррупции на Таможне около 100 млрд грн, с начала 2024 года по октябрь – около 40 млрд грн. Правда, поскольку речь идет о теневой стороне работы ведомства, оценки эти лишь приблизительны.

В 2019-2020 годах власти уже пытались реформировать Таможню, но без особого успеха. С 2019-го в Гостаможслужбе как новом самостоятельном органе исполнительной власти, который образовался после реорганизации Государственной фискальной службы Украины, сменилось уже шесть руководителей. Причем четыре из них были назначены на временной основе как исполняющие обязанности.

Ситуация выглядела настолько безнадежной, что в июне 2024 года Международный валютный фонд включил требование перезагрузки Таможни в качестве структурного маяка, выполнение которого является одним из условий продолжения дальнейшего сотрудничества с Украиной. Дедлайном был определен октябрь. Справились, по крайней мере, с принятием соответствующего закона. Дело – за действиями.

Как будут реформировать Таможню

Основные направления грядущих изменений на Таможне описал Центр противодействия коррупции, который выступил одним из субъектов адвокации закона.

Внедрение прозрачной конкурсной процедуры избрания главы Таможни

Теперь главу Гостаможслужбы будет выбирать конкурсная комиссия из шести человек. Три из них будут определяться Министерством финансов, остальные трое – это квалифицированные представители от международных организаций. Право решающего голоса, по примеру процедур избрания руководителей НАБУ, НАПК, САП и БЭБ, предоставляется международным экспертам.

Участие представителей международных организаций в составе конкурсных комиссий должно повысить прозрачность проведения конкурсов. В то же время это позволит провести одноразовую глобальную перезагрузку Таможни.

Независимость главы Таможни и «карт-бланш» на кадровые изменения

Новоизбранный глава Таможни будет иметь более широкие кадровые полномочия. В частности, руководитель сможет без обязательного проведения конкурса назначать своих заместителей. Новый руководитель самостоятельно, без согласования с кем-либо другим, будет назначать руководителей региональных таможен и их заместителей.

Фото: facebook.com/KYIVcustomsUA

Ранее заместители руководителя Таможни назначались на базе конкурса по согласованию Кабмина. А назначить руководителей территориальных таможен глава ГТС мог только по согласованию министра финансов.

Введение внешнего аудита эффективности

По аналогии с НАБУ и БЭБ, реформа Таможни предусматривает процедуру независимого аудита, которую проводит комиссия из трех международных экспертов. Аудит будет проводиться после 1 и 3 лет полномочий руководителя Гостаможслужбы. Негативное заключение комиссии – это основание для увольнения руководителя ГТС.

Ограниченное влияние министра финансов

Министр финансов больше не будет иметь полномочий согласовывать все кадровые назначения внутри Таможни. Вместо этого он все еще сможет влиять на увольнение руководителя ГТС. Министр сможет инициировать перед правительством увольнение руководителя Таможни, если последний не выполняет основные показатели работы.

Одноразовая аттестация всех работников Таможни

Аттестацию будут проводить комиссии из 12 членов. В каждую такую комиссию будут входить шесть человек от новоизбранного главы Таможни и шесть от международных партнеров. Важно, что аттестацию будут проходить как руководители департаментов и региональных таможен, так и рядовые таможенники. Если работник провалил аттестацию, он не сможет занимать должность в органах таможни в течение следующих 10 лет.

Контрактная форма найма и ежегодный пересмотр должности и зарплаты

Работники таможни будут работать на условиях контракта, заключаемого сроком до 3 лет. Ежегодно они должны проходить проверку уровня таможенных компетенций, по результатам которой их могут обязать пройти повышение квалификации. Такую проверку будут проходить и те, кто сможет восстановиться в должности через суд. Для них непрохождение проверки означает перевод на низшую должность или увольнение в случае отказа от перевода.

Преимущества полиграфа и проверки

Одним из этапов отбора кандидатов на должность в таможню теперь станет проверка на полиграфе. Также во время прохождения службы работники ГТС будут проверяться на добродетель и образ жизни. Содействовать таким проверкам будет дисциплинарный комитет из семи человек: трое от таможни, трое международных экспертов и один человек, определенный Советом бизнесомбудсмена.

Достойная оплата труда

Размер должностного оклада не может быть меньше 14 размеров прожиточного минимума для центрального аппарата и 12 размеров – для территориальных органов. По нынешним расчетам, речь идет о не менее 29 428 и 25 224 гривнах соответственно. Закон также вводит ряд разных надбавок, порядок установления которых будет определяться Кабмином.

По закону, в течение следующих двух месяцев должна быть сформирована конкурсная комиссия для избрания главы ГТС, через три месяца после избрания руководителя – должна стартовать аттестация работников, которая продлится до трех лет.

Фото: facebook.com/UkraineCustoms

Какие риски «зашиты» в закон о реформе Таможни

Закон предусматривает прекращение участия международных представителей в работе конкурсных комиссий по отбору руководящего состава Таможни и комиссий по переаттестации ее работников в течение следующих шести лет. Несет ли это риски для успешного реформирования Таможни?

На самом…