После почти шести десятилетий правления БДП перед торжествующим правительством ОДК стоит непростая задача восстановления эффективного управления.

Выборы в Ботсване 30 октября открыли новую эру для страны, решительно отвергнув правящую партию, находящуюся у власти почти шесть десятилетий, и оглушительную победу партии «Зонтик демократических перемен» (UDC) президента Думы Боко.

УДК получил 36 из 61 места в парламенте, избираемого прямым голосованием, в то время как бывшая правящая партия, Демократическая партия Ботсваны (БДП), получила только четыре. Явка избирателей была высокой – более 80%.

Хотя это представляет собой поворотный момент в истории страны, динамику поражения БДП следует рассматривать критически, а не упускать из виду в эйфории перемен.

БДП подготовила плохо сформулированный манифест, обещавший незначительные изменения. С годами восприятие коррупции и отсутствия прозрачности БДП возросло. Кроме того, ключевые показатели экономического и социального развития в последнее время имеют тенденцию к снижению.

Безработица растет, достигнув 34% среди молодежи. Чрезмерная зависимость страны от одного товара – алмазов – без агрессивных инвестиций в другие производственные сектора сделала ее уязвимой перед внешними экономическими потрясениями. Цены на алмазы упали, и в результате валовой внутренний продукт Ботсваны сократился.

Инвестиции в социальное развитие, например, в качественное доступное здравоохранение, сократились. В стране наблюдается один из самых высоких показателей материнской смертности среди сопоставимых стран с уровнем дохода выше среднего: 175 смертей на 100 000 живорождений. Неравенство также растет. Ботсвана входит в число самых неравных стран Южной Африки с коэффициентом Джини 0,53, что не сильно отстает от мирового лидера Южной Африки с его коэффициентом 0,67.

Хотя поражение было унизительным для БДП, более пристальный взгляд на результаты выявляет проблемы, связанные с мажоритарной системой голосования в Ботсване. Эта система означает, что, хотя БДП получила 30,49% голосов избирателей против 37% УДК, БДП имеет только четыре места в парламенте. В результате значительные сегменты избирателей недостаточно представлены.

Подход «первый прошедший пост» структурирован через представительство в округе, а не через общий пропорциональный подсчет (как, например, в Южной Африке). Таким образом, даже если партии набирают большой процент объединенных голосов, это не обязательно приводит к победам в отдельных округах и местам в парламенте. Странам с такими системами следует рассмотреть возможность внедрения гибридного подхода, который позволит всенародному голосованию определять распределение мест в парламенте.

Результаты всенародного голосования в Ботсване показывают, что БДП по-прежнему имеет значительное количество сторонников и не может быть вычеркнута из политики страны.

В то же время победа УДК отражает как четко сформулированную альтернативу, так и недовольство граждан старым режимом. Необходимость превзойти БДП может определять УДК в течение срока его полномочий.

Оппозиция закрепила свои предвыборные обещания восстановлением экономики, созданием устойчивых рабочих мест и прекращением взяточничества, к чему, по ее словам, БДП терпела. Экономическая диверсификация послужит основой для капитального ремонта экономики. Обещания повысить минимальную заработную плату до 4 000 BWP (300 долларов США) вселили надежду среди избирателей. УДК также пообещал пересмотреть Конституцию посредством широкого и инклюзивного процесса.

Самым большим врагом партии станет управление ожиданиями после многочисленных обещаний Боко избирателям. У новой администрации есть всего пять лет, чтобы перенаправить и вдохнуть новую жизнь в систему управления, существующую почти шесть десятилетий. Политически проницательная стратегическая коммуникация будет иметь жизненно важное значение.

Придя к власти, большинство оппозиционных партий вскоре осознают, что управлять государством и управлять правительством непросто. Имея ограниченный опыт управления, им предстоит пройти крутой путь обучения, поскольку они твердо овладеют механизмами реализации государственных функций.

Боко и УДК также должны продемонстрировать, что они могут обеспечить инклюзивность и представительство, учитывая, что только двое из 36 парламентариев ОДК были женщинами. Из 69 парламентариев только шесть женщин. К его чести, Боко уже назначил в свой кабинет множество молодых людей и женщин в соответствии с манифестом УДК.

Теперь партия должна ликвидировать институты, которые позволили БДП консолидировать власть и доминировать в политической системе. УДК должен провести комплексные конституционные и избирательные реформы, чтобы повысить инклюзивность и способствовать большей независимости избирательной комиссии, чтобы выровнять правила игры.

Победа партии может также иметь региональные последствия. Поражение БДП может быть частью более широкого регионального процесса, в ходе которого бывшие освободительные правящие партии Южной Африки теряют контроль над властью.

Патриотический фронт Африканского национального союза Зимбабве (ZANU-PF) открыто заявил, что сделает все возможное для поддержки БДП во время предвыборной кампании. Эта декларация показывает, как солидарность освободительного движения определила траекторию деятельности Сообщества развития юга Африки (САДК) с момента его создания и, вероятно, влияет на процессы принятия решений.

ЗАНУ-ПФ и его сторонники уже начали критиковать Боко, называя его «проектом Фонда Брентхерста». Будь то империалистический нарратив из Зимбабве или ярлык «белого монополистического капитала» из Южной Африки, цель одна и та же – делегитимизация. Оппозиционные партии, побеждающие на выборах, угрожают доминированию правящей партии, что является экзистенциальной реальностью в ряде стран Южной Африки.

Ожидается, что главы государств, пришедшие со скамьи оппозиции, согласуют свои позиции с позициями освободительных движений по решениям на уровне САДК. Недавно администрация Зимбабве попыталась изолировать Замбию от Южной Африки, поскольку правящая партия не является частью фракции освободительного движения, которая доминирует в САДК.

Вместо того, чтобы использовать возможность стимулировать обучение поколений и соединять старое с новым, нынешняя траектория может привести к разделению региона между бывшими правящими партиями освобождения и новыми политическими лидерами.

Какими бы постепенными они ни были, эти изменения власти открывают возможности для принятия решений и разработки политики САДК, чтобы отойти от догм и перейти к прагматическому взаимодействию с государствами-членами и миром.

Вступая в эту новую главу, Ботсвана должна признать, что, хотя победы оппозиции часто празднуются как победы демократии, настоящим испытанием является проведение эффективных реформ управления.

Обеспечение стабильности, удовлетворение требований людей и содействие экономической инклюзивности определят, сможет ли УДК действительно предложить преобразующую альтернативу — или же Ботсвана станет свидетелем еще одного цикла политического разочарования.

Тунджи Намайко, консультант, Южная Африка, ISS Претория

Рингисай Чикогомеро, научный сотрудник, Южная Африка, МКС Претория