В январе 2023 года Луис Инасио «Лула» да Силва, лидер Рабочая партия (PT), начал свой третий срок на посту президента Бразилии, крупнейшей экономики Латинской Америки. Экономические перспективы многообещающие: устойчивый рост, контролируемая инфляция и снижение уровня безработицы. Несмотря на проблемы, связанные с трудной работой Конгресса, Лула стремился возродить социальную и экономическую политику своих предыдущих сроков (2002-2010 гг.). Одновременно он реализует активную международную программу, ориентированную на мир на Ближнем Востоке и в Украине, защиту окружающей среды и реформы глобального управления. Председательство Бразилии в G20 завершится в ноябре встречей в Рио-де-Жанейро, на которой, как ожидается, будут введены новые налоговые меры для миллиардеров и инициативы по стимулированию охраны окружающей среды. Также будет создан Глобальный альянс против голода для решения глобальных проблем.

В этой статье рассматривается потенциал необходимых изменений для удовлетворения требований Бразилии, опасения по поводу устойчивости макроэкономической траектории и политическая напряженность, ведущая к выборам 2026 года. Главный аргумент заключается в том, что внешняя стратегия Лулы тесно связана с усилением внутренних споров, на которые влияют неолиберальные институты. Успех в этом подходе жизненно важен не только для достижения структурных улучшений, но и для защиты демократического режима, который столкнулся с угрозами всего через восемь дней после того, как Лула вступил в должность.

ОТ ПЛАНА К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ

Первые годы правления Лулы продемонстрировали многообещающие экономические результаты, превзойдя ожидания рынка: темпы роста составили 2,9% в 2023 году и прогнозируемый рост около 3% в 2024 году, что значительно выше ожидаемого 1%. Это превысило средние темпы роста как в Латинской Америке, так и в мире. Ключевые факторы, способствующие этому, включают существенное увеличение экспорта, обусловленное высокими урожаями сои и кукурузы, а также увеличением потребления домохозяйств. Стимулировали это потребление восстановление программ трансферта доходов, повышение минимальной заработной платы на 8% в начале 2023 года и снижение уровня безработицы. Кроме того, успешные переговоры в Конгрессе позволили увеличить расходы, способствуя возобновлению программы Bolsa Família — ведущей инициативы Лулы по социальным выплатам, — которая еще больше повысила покупательную способность многих семей.

Инфляция также снизилась: с 9,3% в 2022 году до 4,5% к середине 2024 года. Это снижение можно объяснить повышением номинального обменного курса и стратегическими изменениями в ценовой политике государственной нефтяной компании Petrobras. Высокая базовая процентная ставка, поддерживаемая на уровне 10–13%, привлекла приток капитала, способствуя номинальному повышению курса бразильского реала с шести до пяти реалов за доллар. Такое повышение помогло ослабить давление на внутренние цены, а отказ Petrobras от ценообразования по импортному паритету защитил цены на топливо от колебаний на международном уровне. Более того, уровень безработицы улучшился, снизившись с 8,4% до 6,4%, самого низкого уровня с 2012 года.

Заглядывая в будущее, прогнозы указывают на замедление темпов роста и контролируемую инфляцию, хотя некоторые основные риски сохраняются. По оценкам, на 2025 год прогнозируются скромные темпы роста в 1%, что отражает проблемы в рамках неолиберальной экономической политики. Ожидаемый бум экспорта сельскохозяйственной продукции может столкнуться с препятствиями из-за 20-процентного снижения мировых цен и сильного наводнения в Риу-Гранди-ду-Сул, важнейшем сельскохозяйственном регионе. Кроме того, валовое накопление основного капитала упало на 3% в 2023 году, особенно в секторе машин и оборудования, что сигнализирует о тенденции к сокращению производительных инвестиций.

Сохраняется определенная напряженность, особенно в отношении налогово-бюджетной политики и предлагаемых изменений в правилах государственных расходов, а также внимания Центрального банка к таргетированию инфляции в своей валютной и денежно-кредитной политике. Новая фискальная схема (НФС) ограничивает государственные расходы на 2,5% в год и не предоставляет значительных возможностей для крупномасштабных проектов, таких как Программа ускорения роста (PAC), инициированная после финансового кризиса 2008 года. Единственный способ создать дополнительное бюджетное пространство – это повышение налогов. Хотя недавно утвержденные налоги на инвестиционные фонды сверхбогатых людей и упрощения налогов на потребление могут увеличить будущие налоговые поступления, они вряд ли создадут достаточное бюджетное пространство для существенных экономических инициатив. Если прогнозы инфляции подтвердятся, новая формула корректировки минимальной заработной платы может привести к реальному улучшению условий жизни работников, давая проблеск надежды на экономический рост.

С июня 2024 года международная обстановка спровоцировала отток капитала и давление на девальвацию валюты на фоне укрепления доллара по отношению к валютам развивающихся рынков. Это привело к увеличению обменного курса с 5,10 до 5,85 реалов за доллар, что вызвало вмешательство правительства. Такое давление на обменный курс может привести к повышению инфляции, а политика таргетирования инфляции Центрального банка может вызвать необходимость повышения процентных ставок, потенциально снижая потребление – единственный вектор роста на данный момент. Возникающие перспективы подчеркивают ограничительный характер неолиберальных институциональных рамок. В условиях ухудшающегося международного сценария эти рамки существенно ограничивают политику, направленную на стимулирование экономического роста и создание рабочих мест, что, вероятно, подрывает народную поддержку Рабочей партии (ПТ).

ДВОЙНОЙ ФРОНТ ПОЛИТИЧЕСКОГО СПОРА

Первые 22 месяца правления Лулы характеризовались двумя основными фронтами политического взаимодействия. Во-первых, это возрождение Бразилии на международной арене, где харизматическое лидерство Лулы привлекло внимание к насущным глобальным проблемам. Второй фронт включает внутриполитическую борьбу, отмеченную переговорами с Конгрессом и «независимым» президентом Центрального банка. Этот внутренний конфликт потребовал хрупкого баланса для защиты демократии в условиях растущей напряженности. Всего через восемь дней после вступления в должность Лула столкнулся с попыткой государственного переворота в Бразилиа, предпринятой правыми группировками, которые, как сообщается, поддерживаются военными, политическими партиями и бывшим крайне правым президентом Жаиром Болсонару. Резкое международное осуждение в сочетании с решительным вмешательством судебной власти сыграло решающую роль в сохранении демократического порядка.

Первоначальные оценки предполагают заметный прогресс на обоих фронтах, хотя внешние достижения опережают внутренние. Хотя отстранение Болсонару от участия в выборах до 2030 года ослабило первичную оппозицию, угроза демократии оставалась ощутимой. Муниципальные выборы в октябре прошлого года продемонстрировали устойчивую народную поддержку крайне правых фракций. Эта двойная стратегия, направленная как на международные, так и на внутренние проблемы, действует как связующий механизм; Международная повестка дня создает жизненно важное пространство для внутреннего маневрирования, оказывая давление на прогрессивные институциональные изменения, такие как введение более высоких налогов для самых богатых людей. Исторический опыт администраций Лулы и Дилмы, особенно парламентский переворот, показывает, что значимые преобразования требуют решения не только внутренних конфликтов, поскольку все стороны, особенно капитал и труд, должны извлечь выгоду из этих изменений.

Противостояние западному неолиберальному консенсусу имеет решающее значение для предотвращения того, чтобы требования общества к трансформации подвергались наказанию со стороны международных финансовых рынков, которые могут манипулировать кредитными рейтингами и провоцировать напряженность в обменных курсах, инфляцию и макроэкономическую нестабильность — элементы, которые могут быть восприняты как «мягкий переворот». рыночными силами. Стремление к созданию многополярной международной системы, основанной на таких инициативах, как БРИКС, набирает обороты, а включение новых партнеров (БРИКС+) становится все более значимым. Комплексная стратегия устойчивого роста и развития стала приоритетом, благодаря чему Лула получил приглашения на ключевые международные мероприятия, такие как COP27, и возобновил отношения с экономиками Большой семерки. Этот двойной подход является примером того, как международные отношения могут расширить внутриполитическое маневрирование.

На местном фронте напряженность в экономической политике подчеркивает два важнейших аспекта неолиберальной институциональной структуры: (i) фискальная политика и потенциальные корректировки правил государственных расходов и (ii) валютная и монетарная политика Центрального банка, которая в значительной степени ориентирована на таргетирование инфляции. . Эти инструменты играют центральную роль в функционировании бразильского государства, но часто препятствуют демократическим усилиям по решению насущных социальных потребностей, таких как строительство более крупных школ и университетов, улучшение водоснабжения в пострадавших от засухи регионах, расширение охвата здравоохранением и выполнение других социальных обязательств. Вместо того, чтобы прибегать к уличной мобилизации или конституционным референдумам, чтобы выйти из тупика в Конгрессе, как это было в Колумбии и Чили, Лула стремится способствовать новому международному консенсусу для противодействия глобальному подъему антидемократических ультраправых и фашистских движений.

ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЕКТА ПТ

Новые перспективы можно описать тремя возможными сценариями.

1. Развитие международных моделей : Этот сценарий предполагает продолжение мандата Лулы или его преемника, что позволит провести более глубокие преобразования, которые значительно улучшат качество жизни большинства. Экономические результаты в идеале должны были бы следовать по пути постепенного улучшения, частично удовлетворяя основу народной поддержки и способствуя преемственности в ходе голосования в 2026 году.
2. Политическая блокада : В этом сценарии результаты третьего срока Лулы могут не обеспечить поддержку населения. Это могло бы создать политическое пространство для консервативных секторов для продвижения кандидата из экономического и финансового истеблишмента, не обязательно связанного с ультраправыми или движением Болсонару.
3. Поляризация и недовольство : Этот сценарий предполагает полное несогласие с результатами третьего срока Лулы, что приводит к усилению поляризации между идеологическими сторонниками ПТ и новым руководством, появляющимся из крайне правых, возможно, такими фигурами, как губернатор Сан-Паулу Тарсизио де Фрейтас или членами семьи Жаира Болсонару. .

В настоящее время траектория, похоже, колеблется между первым и вторым сценариями. Однако история напоминает нам, что «неожиданные» геополитические, медицинские и климатические события могут быстро изменить ход событий.

Серхио Мартин Паес является профессором макроэкономики и экономического развития в Институте городских и региональных исследований и планирования (UFRJ-Бразилия) и научным сотрудником того же университета при финансовой поддержке FAPERJ.