Правообладатель иллюстрации
EPA VIA TASS
Белорусский президент Александр Лукашенко, недавно объявивший о восстановлении отношений с США на уровне послов, решил также подписать соглашение об упрощении визового режима с ЕС.
В начале декабря Лукашенко намерен подписать документы об углублении интеграции с Россией. Удастся ли ему одновременно двигаться в двух направлениях — и зачем это Минску и Западу?
О решении президента подписать соглашение об упрощении визового режима с Евросоюзом сообщил на брифинге в пятницу пресс-секретарь МИД Беларуси Анатолий Глаз. По его словам, Лукашенко принял это решение, понимая «высокую значимость мобильности для граждан нашей страны — и только после тщательной оценки всех возможных рисков и последствий».
- США и Беларусь впервые за 11 лет обменяются послами. Почему это важно?
Что это за риски?
Диалог о либерализации визового режима между Беларусью и ЕС велся пять лет, еще год назад белорусская сторона заявляла, что Европа выдвигает Минску дискриминирующие требования, которых нет в аналогичных соглашениях с рядом других стран.
Наибольшие споры, как следовало из скупых сообщений дипломатов, вызывала проблема реадмиссии — возвращения нелегальных мигрантов, воспользовавшихся Беларусью в качестве транзитного коридора.
В начале 2017 года ЕС выделил Минску 7 млн евро на проект создания центров для мигрантов. В мае этого года стороны сообщили, что успешно завершили переговоры по реадмиссии — составную часть общего пакета об упрощении для белорусов визового режима.
В соглашении о реадмиссии, согласно достигнутым договоренностям, будет установлен двухлетний переходный период в отношении граждан третьих стран, сообщил Глаз. Евросоюз обязался оказывать Беларуси техническую и финансовую поддержку в реализации соглашения.
- «Независимость — это святое». Беларусь отрицает создание конфедерации с Россией
Кому это выгодно?
Соглашение по упрощению визового режима выгодно простым белорусам. Ожидается, что стоимость виз должна снизиться с нынешних 60 евро до 35 евро (столько платят за шенгенские визы граждане Азербайджана, Армении и России).
Предусмотрены льготы по стоимости и срокам действия визы для некоторых категорий граждан, уменьшены сроки принятия решения о выдаче визы.
Белорусы и до этого несколько лет лидировали по количеству выданных шенгенских виз на 100 тысяч населения. Власти и местная пресса при этом сетовали на потери белорусского бюджета из-за выезда граждан на работу, учебу, за товарами в европейские страны.
Только в соседней Польше, по сведениям пресс-секретаря таможенно-казначейской службы Подляшья Мацея Чернецкого, в магазинах и на рынках белорусы потратили в минувшем году 164,6 млн долларов.
Визовая либерализация грозит белорусскому бюджету еще большим оттоком валюты.
Доходы от въездного туризма, несмотря на объявленный безвизовый режим для граждан 80 стран (пятидневный безвизовый въезд в Беларусь был разрешен в апреле 2017 года и продлен до 30 дней пребывания в июле 2018-го), эксперты называют недостаточными.
Экспорт туристических услуг в прошлом году составил более 230 млн долларов, за пять месяцев этого года — 87,7 млн долларов, говорил газете «Беларусь сегодня» директор департамента по туризму министерства спорта и туризма Андрей Молчан.
Пресс-секретарь МИД Беларусии сообщил, что более полумиллиона иностранцев посетили Беларусь после введения безвизового режима. Критики же утверждают, что это краткосрочные посещения, и среднестатический иностранный турист оставляет в Беларуси только 300-400 долларов.
- Поговорили о суверенитете: зачем Болтон приезжал к Лукашенко в Минск?
В чем выгода для властей?
Не экономический, а прежде всего политический интерес в нынешних отношениях Минска с Западом называют приоритетным белорусские эксперты.
Почему именно сейчас?
Синхронное решение растянутых на годы проблем — об обмене послами с США, визовых послаблениях со стороны ЕС — не обнадеживает белорусскую оппозицию.
Запад не имеет ясной стратегии в отношении Беларуси, бросается в крайности, говорит Виталий Рымашевский, один из лидеров незарегистрированной партии «Белорусская христианская демократия».
«То он [Запад] поддерживает белорусские демократические силы, вводит санкции в отношении Лукашенко. То, как мы наблюдаем сейчас, ведет диалог исключительно с властями — хоть диалог не результативен, потому что белорусские власти не заинтересованы в реформах, они заинтересованы в европейских инвестициях, которые невозможны хоть без минимальных гарантий вложения капитала», — рассуждает Рымашевский.
«ЕС не разработал эффективной стратегии в отношении Беларуси. Несмотря на то, что они ощущают угрозу белорусской независимости со стороны России, ответов на эту угрозу ЕС не имеет «, — считает он.
Политический обозреватель Роман Яковлевский считает действия Лукашенко прагматичными, но не уверен, что тот достигнет своей цели.
- Встреча Путина и Лукашенко: программа интеграции появится к концу года?
«Он хочет материализовать все это [соглашения с Западом] в деньги. Надеется на западные кредиты, которых нет. Но обещанных объемов кредитов из России тоже нет. И Лукашенко мечется, играет в так называемую многовекторность. Эта многовекторность похожа на плюрализм в одной голове», — говорит Яковлевский.
Сигнал белорусам о большей открытости для них Европы и США Лукашенко наверняка использует с выгодой для себя в ходе парламентских выборов в этом году и предстоящих в следующем году президентских выборов, полагает аналитик Александр Класковский.
«Лукашенко, я думаю, заинтересован набрать очки в глазах более прогрессивной, продвинутой части белорусского общества — людей мобильных, более образованных, которые часто ездят за границу, — объясняет Класковский. — Вопрос стоимости виз все-таки имеет значение. И Лукашекно некоторое время назад даже пришпоривал белорусский МИД с этим соглашением. Перед выборами в этом он получает дополнительный козырь».
Базовое соглашение о сотрудничестве между Беларусью и ЕС до сих пор не подписано, напоминают эксперты. Но то, что Москва все чаще напоминает Минску об интеграции, заставляет европейцев действовать энергичней.
«Безусловно, ЕС как-то пытается сбалансировать влияние России на Беларусь, — говорит Рымашевский. — Прежде всего, потому что Беларусь находится на границе с Евросоюзом и никому не хочется эскалации напряжения, особенно имея опыт такой ужасной войны на востоке Украины».
Но и в Европе, и в Беларуси не знают, как далеко может зайти интеграция, о которой в этом году часто вспоминали Лукашенко и российский президент Владимир Путин.
Что с интеграцией?
«Россиян это мало, похоже, волнует. Но в Беларуси я как простой гражданин хочу знать: что от меня прячут? В чем тайна углубления интеграции? Есть что скрывать?» — подозревает Яковлевский.
О деталях предполагаемого договора об углублении интеграции между Беларусью и Россией писала российская газета «Коммерсант». Депутат белорусского парламента Алена Анисим, которую относят к числу оппозиционеров, после этой публикации обратилась за разъяснениями к главе правительства Сергею Румасу — и получила письменный ответ от министра экономики Дмитрия Крутого.
«Публикация проекта программы в отсутствии пакета карт противоречила бы общепринятой в мире практике организации переговоров, а также могла бы создать почву для информационных манипуляций и формирования в обществе искаженных представлений относительно интеграционного процесса», — ответил министр.
Активисты создали в соцсетях инициативную группу по организации рефередума об отношениях Беларуси с Россией. По белорусским законам организация референдума сложна, но все-таки возможна. Оппозиционные партии и движения согласуют графики протестных антироссийских акций — ближайшая анонсирована 6 октября. А под петицией с требованием денонсации союзного договора от 1999 года к вечеру 20 сентября подписалось более 11 тысяч белорусов.
«Договор о создании союзного государства полностью исчерпал себя, — говорится в петиции. — Успешное межгосударственное сотрудничество сегодня полностью обеспечивается двусторонними соглашениями между Беларусью и Россией, а более широкое экономическое сотрудничество наших стран реализуется в рамках ЕАЭС».
«Для исключения существующих и возможных других, в первую очередь политических, рисков для нашей страны, договор о создании союзного государства должен быть денонсирован», — настаивают авторы петиции.
Экономические последствия интеграции обсуждают специалисты. «Если мы начнем гармонизировать таможенное законодательство, это означает, в частности, что мы должны добровольно принять на себя российские контрсанкции — запретить грузинское и молдавское вино, польские яблоки, хамон и сыр из Европы», — приводит пример старший аналитик компании «Альпари» Вадим Иосуб.
Что дальше?
Реализация соглашения о визовой либерализации требует времени — документ должен одобрить Европарламент и Евросовет, после чего Совет ЕС должен обозначить решение квалифицированным большинством голосов. После подписания соглашения всеми сторонами оно вступит в силу первого числа второго месяца после обмена ратификационными грамотами.
Белорусам важно успеть до февраля — в феврале 2020 года начнут действовать утвержденные без них новые правила выдачи виз Евросоюзом. Если Беларусь и ЕС не успеют подписать соглашение, то белорусам за визу вместо 60 евро придется заплатить 80 евро.
Рымашевский полагает, что стороны успеют, несмотря на разговоры об интеграцией с Россией.
«Ослабление визового режима — это шаг ЕС в правильном направлении, но вряд ли он может сдержать и как-то скорректировать то, что сейчас происходит в отношении России и Беларуси, — считает эксперт. — Это попытка белорусских властей сохранить хорошие лицо при плохой игре — и как-то показать, что, несмотря на сдачу де-факто суверенитета, остается у Минска какое-то движение на Запад».
