От мобилизации триллионов (а не миллиардов) до повышения амбиций — вот что большинству мира нужно от критических переговоров по климату.

Заключение Глобальной инвентаризации на COP28 в Дубае, ОАЭ, в декабре этого года позволит оценить, какой прогресс достигнут в рамках международного Парижского соглашения об изменении климата в борьбе с климатическим кризисом и что еще необходимо для ускорения действий по борьбе с изменением климата. Но его выводы не будут загадкой: мир сбился с пути, и наиболее уязвимые страны уже несоразмерно ощущают последствия.

В конце 2022 года в Южном Судане в результате четырехлетнего сильного наводнения две трети страны оказались под водой, в результате чего более 1 миллиона человек столкнулись с острой нехваткой продовольствия. В марте 2023 года циклон Фредди принес сильные дожди в Малави, Мозамбик и Мадагаскар, опустошив посевные площади, перегрузив медицинские центры и затронув жизни более 2 миллионов человек. Примерно в то же время в южной части Тихого океана на Вануату обрушились два циклона в течение трех дней, от которых пострадало 80% населения страны. Совсем недавно циклон «Мокко» обрушился на прибрежные поселения в Мьянме и Бангладеш, став одним из самых сильных штормов за 15 лет, в результате которого погибли сотни людей.

Не будет настоящего прогресса в борьбе с изменением климата до тех пор, пока климатическая справедливость и равноправие не станут центральным элементом международных переговоров по климату. Хорошая новость заключается в том, что мы уже знаем, что страны должны сделать, чтобы ограничить наиболее опасные воздействия климата на сообщества во всем мире. Участники переговоров, собравшиеся в Бонне в начале июня для межсессионных переговоров, имеют решающую возможность подготовить почву для COP28.

Консорциум «Союзники за преобразование климата к 2025 году» (ACT2025), группа аналитических центров из уязвимых развивающихся стран, работающая над достижением более высоких целей в области климата, которые приведут к справедливым результатам для сообществ, находящихся на переднем крае климатических воздействий, обращается с новым призывом к Действия, определяющие четыре способа, с помощью которых мир должен принять более активные меры по борьбе с изменением климата к COP28. Вот требования ACT2025:

1) Продвижение стремления ограничить потепление до 1,5°C

С доиндустриальных времен глобальные средние температуры уже выросли на 1,1 °C, а текущие национальные обязательства по сокращению выбросов позволяют миру достичь среднего потепления на 2,8 °C. Это намного превышает пороговое значение Парижского соглашения в 1,5°C. Как показывают усиливающиеся экстремальные погодные условия и неустойчивые температуры, которые мы уже наблюдаем при потеплении на 1,1°C, даже ограничение повышения глобальной температуры до 1,5°C или любой другой доли градуса не защитит многие уязвимые страны от разрушительных последствий.

Однако слишком долго крупные экономики и отрасли промышленности игнорировали научные предупреждения, пренебрегали своими климатическими обещаниями и избегали откликаться на призывы к более амбициозным действиям и поддержке. «Большая семерка» недавно заявила, что война России с Украиной оправдывает дополнительное финансирование за рубежом на основе ископаемого топлива на временной основе, несмотря на ранее обещание прекратить любое новое финансирование. В 2022 году отрасль ископаемого топлива получила рекордную прибыль в разгар глобального энергетического кризиса, а глобальные субсидии впервые выросли до более чем 1 триллиона долларов — более чем вдвое по сравнению с предыдущим годом.

Чтобы изменить курс, COP28 должна сделать несколько вещей, чтобы сделать будущее на 1,5°C возможным. Он должен стимулировать конкретные действия, соответствующие выводам Глобальной инвентаризации, и стимулировать более высокие амбиции во всех элементах действий по борьбе с изменением климата — смягчение последствий, адаптация, потери и ущерб, а также средства реализации — при этом в центре внимания будет справедливость и справедливость. Например, мировое сообщество могло бы установить цели в области возобновляемых источников энергии и поощрять амбициозные и детальные обязательства в отношении климата, известные как определяемые на национальном уровне вклады (NDC), в соответствии с ограничением потепления до 1,5°C.

Это особенно важно для экономик Большой семерки и Большой двадцатки, которые являются крупнейшими в мире источниками выбросов парниковых газов. Страны G-20 — промышленно развитые страны и страны с формирующимся рынком, которые составляют примерно 10% всех стран, — несут ответственность примерно за 75% глобальных выбросов. Между тем, наиболее уязвимые страны часто производят наименьшее количество выбросов, но при этом ощущают на себе самые тяжелые последствия изменения климата. В глобальном масштабе пересмотренные ОНУВ должны в совокупности сократить выбросы парниковых газов на 43 % к 2030 г. и на 60 % к 2035 г. по сравнению с уровнями выбросов 2019 г.

Кроме того, на COP28 страны должны взять на себя обязательство постепенно отказаться от всех ископаемых видов топлива, включая нефть, газ и уголь. Это влечет за собой постановку глобальной цели по справедливому увеличению мощностей возобновляемой энергетики как минимум втрое к уровню 2022 года к 2030 году, что составляет в среднем 90% новых генерирующих мощностей каждый год. Страны также должны обеспечить адекватное финансирование для поддержки справедливого перехода, который сведет к минимуму ущерб для сообществ, зависящих от отрасли ископаемого топлива. С помощью рабочей программы «Справедливые переходы», утвержденной на COP27, страны могут информировать НЦД и способствовать продвижению справедливых, ориентированных на людей решений. Это включает в себя тщательное рассмотрение социальных, экономических и экологических последствий перехода к низкоуглеродной и устойчивой к изменению климата экономике, а также барьеров, таких как стоимость капитала, энергетическая бедность, доступ к энергии, добыча полезных ископаемых и необходимость экономической диверсификации для обеспечения того, чтобы наиболее уязвимые общины не остались без внимания.

2) Стимулировать адаптацию к изменению климата, которая ставит людей на первое место

Почти половина населения мира живет в уязвимых для климата горячих точках, и ожидается, что это число будет расти по мере того, как земля продолжает нагреваться. Исследования показывают, что меры по адаптации, такие как системы раннего предупреждения, управление климатическими рисками и агролесоводство, могут значительно снизить климатические риски. Тем не менее, в основном из-за огромной нехватки финансирования для адаптации, эти глобальные усилия остаются постепенными, реактивными и разрозненными.

Помимо активизации усилий по смягчению последствий, всем странам необходимо ускорить и увеличить свои инвестиции в адаптацию. Например, меры по адаптации должны срочно решать проблемы засухи, голода и голода, от которых в настоящее время страдают более 800 миллионов человек во всем мире. Однако такие усилия должны также сводить к минимуму непреднамеренные воздействия (дезадаптация), которые могут непреднамеренно повысить уязвимость, особенно тех, кто уже находится на передовой.

В Бангладеш некоторые прибрежные сообщества пытаются адаптироваться к вторжению соленой воды, превращая рисовые поля в пруды для разведения креветок. К сожалению, это благоприятствовало крупным землевладельцам и привело к увольнению многих рабочих, потерявших работу, поскольку разведение креветок не так трудоемко, как выращивание риса.

В преддверии COP28 требуется больше политической приверженности Глобальной цели адаптации (GGA), которая была установлена ​​в соответствии с Парижским соглашением, но пока наблюдается ограниченный прогресс. Структура GGA должна позволять действовать, быть целостной и амбициозной, отдавать приоритет преобразующей адаптации для устранения коренных причин уязвимости к изменению климата, а также подчеркивать климатическую справедливость и адаптацию на местном уровне.

Результаты Глобальной инвентаризации также должны быть направлены на достижение надежных и справедливых результатов в области адаптации, включая техническую поддержку и передачу технологий, которые повышают глобальную устойчивость, наращивают адаптационный потенциал, снижают уязвимость людей и природы к изменению климата, решают вопросы финансирования адаптации. пробелы в реализации, а также оказывать поддержку наиболее уязвимым странам и сообществам.

3) Стройте новые учреждения по убыткам и ущербу

Мы живем в эпоху потерь и ущерба — этот термин используется на переговорах ООН по климату для обозначения последствий изменения климата, к которым страны не могут приспособиться. Развивающиеся страны, которые вносят и внесли наименьший вклад в выбросы углерода, часто страдают больше всего, не имея надлежащих ресурсов для защиты или восстановления после этих серьезных событий.

После создания на COP25 Сети по убыткам и ущербу в Сантьяго, целью которой является предоставление развивающимся странам технической помощи, и учреждения на COP27 специального фонда и более широких механизмов финансирования для решения проблем с потерями и ущербом, путь к COP28 будет иметь решающее значение для оказания финансовой поддержки развивающимся странам, пострадавшим от серьезного ущерба от изменения климата. Такие сигналы демонстрируют солидарность и восстанавливают доверие как между развитыми и развивающимися странами, так и в самом переговорном процессе. Неспособность согласовать элементы функционирования фонда на КС28 неприемлема и окажет медвежью услугу всем странам и сообществам, находящимся на передовой.

Итоговое соглашение на COP28 должно обеспечить новое, дополнительное, предсказуемое, доступное, адекватное и быстрое финансирование для реагирования на убытки и ущерб, полностью ввести в действие Сеть Сантьяго посредством выбора принимающей стороны и членов Консультативного совета, а также четко указать, как Сеть Сантьяго соответствует специальному фонду и более широким механизмам финансирования. (Это может включать создание Сети Сантьяго в качестве технического подразделения фонда для поддержки оценки потребностей.) Также необходимы новые финансовые обязательства, которые основываются на существующем финансировании климата и развития и не отнимают от финансирования адаптации.

Наконец, признавая потребность в дополнительных данных о потерях и ущербе, КС28 должна призвать Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК) подготовить специальный отчет о потерях и ущербе при различных сценариях потепления, включая экономические и социальные издержки, чтобы обеспечить синтезированная доказательная база, которая может служить основой для будущих решений о потерях и ущербе. Этот отчет должен быть представлен не позднее КС30.

4) Обеспечить адекватное финансирование (триллионы, а не миллиарды)

Достижение социально-экономического перехода к миру с температурой 1,5°C требует срочной мобилизации триллионов долларов. По оценкам исследований, затраты будут составлять от 1,5 до 5,9 триллиона долларов в год до 2030 года.

Несмотря на эту, казалось бы, пугающую оценку, МГЭИК также заявляет, что в мире уже имеется достаточный капитал и ликвидность для покрытия этих расходов, но эти финансы в настоящее время распределяются не по назначению и направляются не по назначению. Например, Постоянный комитет по финансам подсчитал, что с 2019 по 2020 год во всем мире было потрачено 892 миллиарда долларов на инвестиции в ископаемое топливо и 450 миллиардов долларов на субсидии на ископаемое топливо. Для сравнения, в 2020 году из развитых стран в развивающиеся страны было мобилизовано в общей сложности 83,3 миллиарда долларов климатического финансирования, и только около одной трети этой суммы было направлено на меры по адаптации.

Уязвимые страны сталкиваются с огромным финансовым бременем, особенно в связи с необходимостью адаптироваться к меняющемуся миру. Одни только потребности в адаптации, по оценкам, достигнут 300 миллиардов долларов в год к 2030 году и 565 миллиардов долларов в год к 2050 году, и будут расти с каждой дополнительной степенью потепления. Аналогичным образом, потребности в потерях и ущербе оцениваются в размере до 580 миллиардов долларов в год к 2030 году и 1,7 триллиона долларов в год к 2050 году. Это дополнительное финансовое бремя усугубляет и без того высокий уровень долга уязвимых стран и затрудняет для них получение других средств для финансирования развития. и иным образом улучшить жизнь своих граждан.

Развитые страны уже не смогли выполнить ежегодное коллективное обязательство в размере 100 миллиардов долларов США, которое должно начаться в 2020 году, для поддержки развивающихся стран. Развитые страны должны устранить этот дефицит и договориться на COP28 о минимальных обязательствах в размере 120 миллиардов долларов в год до 2025 года с более амбициозными целями климатического финансирования после этого. В конечном счете, признавая тот факт, что развивающимся странам для борьбы с климатическим кризисом требуется от 1,5 до 5,9 трлн долларов, страны должны договориться о мобилизации триллионов, а не миллиардов, для климатического финансирования.

Такое признание должно также стать основой для новой цели климатического финансирования, которая должна быть согласована в 2024 году. Эта цель должна быть нацелена на финансирование адаптации, смягчения последствий, а также потерь и ущерба; включать временные рамки в 10 лет (т.е. с 2025 по 2035 год); и вновь подтвердить центральную роль государственного и безвозмездного финансирования, в частности, для адаптации и потерь и ущерба.