Для того чтобы Африканский союз сохранил свое значение, о его лидерах следует судить по их способности возродить разрушенную многосторонность Африки.
Комиссия Африканского союза готовится к смене руководства: кандидаты на восемь высших должностей будут известны завтра, 6 августа.
После двух сроков на посту председателя Мусса Факи Махамат не может снова баллотироваться. Его заместитель Моник Нсанзабаганва имела законное право баллотироваться, но региональная система ротации АС исключила ее из гонки. В трех других портфелях появятся новые лидеры, а действующие члены еще трех портфелей могут быть переизбраны.
Комиссия АС готовится к выборам в феврале 2025 года Новые лидеры избраны:
Существующие лидеры могут быть переизбраны на:
|
В духе широко разрекламированных реформ АС выборы в феврале 2025 года должны стать соревнованием идей. Подготовка к выборам предоставляет хорошую возможность оценить актуальность АС. Чтобы избежать устаревания, государства-члены АС и кандидаты в члены Комиссии АС должны обсудить как минимум три основных вопроса: полномочия председателя комиссии, способность АС к миротворчеству и институциональную реформу.
Но распространение слухов о потенциальных кандидатах и межрегиональном соперничестве может помешать столь необходимым дебатам о важнейших вопросах, стоящих на кону на этих выборах, как это произошло в предыдущих выборах в 2016 и 2017 годах.
АС может похвастаться несколькими достижениями за последнее десятилетие. К ним относятся запуск Повестки дня на период до 2063 года, институциональная реформа и создание Африканской континентальной зоны свободной торговли, а также ее вступление в G20. Но АС и африканская многосторонность в целом нуждаются в новом импульсе. В Повестке дня на период до 2063 года не говорится, какой тип межправительственной организации понадобится Африке в будущем. Отсутствие стандартизированных мер реагирования и ответственности за перевороты, а также дестабилизирующая практика управления показывают ограниченность механизмов коллективной безопасности в Африке, принятых в начале 2000-х годов.
Государственное строительство в Африке осложняется затяжными конфликтами (Сомали, Южный Судан, регионы Сахеля и Великих озер) и возникновением новых (Камерун, Эфиопия и Судан). Это препятствует эффективной работе Совета мира и безопасности АС. За исключением Сомали, АС не был первым, кто отреагировал ни на один из жестоких конфликтов в Африке в этом году.
Первый вопрос, требующий активного обсуждения, — это полномочия председателя Комиссии Африканского союза. Прерогативы председателя всегда оспаривались между государствами-членами и комиссией. Переход от секретариата к комиссии не изменил мнения государств-членов о том, что «первым среди равных» остается председатель, а не глава комиссии.
Проблема в настоящее время заключается в том, что неясно, какую свободу действий имеет председатель по сравнению со своими членами комиссии и как он может наказать их в случае невыполнения обязательств. Правительства африканских стран одобряют это, поскольку это размывает прерогативы председателя.
Государства-члены несколько раз опровергали Факи, например, после предоставления Израилю статуса наблюдателя в АС, на что он имел полномочия. Другим примером является его руководство переходным периодом в Чаде после неконституционной смены правительства после смерти президента Идрисса Деби Итно в 2021 году.
Факи был переизбран председателем Комиссии АС в 2021 году, набрав 50 голосов из 55. В отличие от своих предшественников, он раскритиковал ограничения, которые государства-члены наложили на его полномочия. Несмотря на это, государства продолжают осуществлять микроуправление комиссией через Комитет постоянных представителей (КНР), который ведет повседневную деятельность АС и отчитывается перед Исполнительным советом.
Существуют резкие разногласия по поводу роли КНР. Хотя комиссия считает, что юридическая роль КН ограничивается связью между органами АС и государствами-членами, правительства африканских стран рассматривают КН как инструмент управления для надзора за комиссией. Государства-члены возражают против всех решений Комиссии АС, принятых без согласия, а попытки найти консенсус среди 55 стран приводят к настолько размытым решениям, что им не хватает четкого направления.
Второй вопрос касается способности комиссии управлять кризисами. Раньше большое внимание уделялось финансированию миротворческих операций, несмотря на ограничения, которые новая динамика конфликта накладывала на этот подход. Но финансирование не является самой большой проблемой АС, а его способность разрабатывать устойчивые политические решения для затяжных или возникающих конфликтов. В своей нынешней форме полностью финансируемый АС, вероятно, все еще будет бороться с различными конфликтами в Африке.
В связи с этим возникает вопрос: подходит ли нынешняя модель Африканского союза для управления и предотвращения кризисов? Несмотря на сложную структуру мира и безопасности, реакция АС на конфликты часто носит реактивный характер и требует постоянного структурированного взаимодействия. Неэффективный, а иногда и контрпродуктивный способ назначения и использования Африканским союзом своих специальных посланников и других высоких представителей является симптомом плохого предотвращения конфликтов. Недостаточное выделение человеческих и финансовых ресурсов означает, что АС не может максимально использовать этот эффективный дипломатический инструмент.
Наконец, необходимо устранить «слепые пятна» и пробелы в институциональной реформе АС. Трудно представить, как эти реформы расширили возможности АС влиять на кризисы безопасности. Внезапное исчезновение системы раннего предупреждения о конфликтах и слияние Комиссии по политическим вопросам с комиссиями мира и безопасности не были поддержаны адекватной политикой. В результате объединенная комиссия по политическим вопросам, миру и безопасности представляет собой суперпозицию, а не интеграцию двух предыдущих департаментов.
Подпишитесь на бесплатную рассылку новостей AllAfrica
Получайте последние новости Африки прямо на свой почтовый ящик.
Первоначальное обоснование реформы АС заключалось в экономии затрат, а не в повышении эффективности или воздействия. На самом деле АС — небольшая организация, учитывая ее огромные масштабы и цели. Главным упущением реформ является то, что они не решили вопрос контроля над комиссией со стороны государств-членов, что не позволяет ей действовать с определенной степенью автономии. Это объясняет, почему институциональная реформа в целом дала мало результатов.
Будущие члены комиссии АС должны изложить свои новаторские идеи по решению этих трех и других ключевых проблем. Хотя главы государств и правительств (а не граждане) избирают новых членов комиссии в 2025 году, неспособность решить эти проблемы может посеять семена африканской многосторонности, которая постепенно распадется на специальные минилатерализмы.
Поскольку глобальная конкуренция растет, а помощь в целях развития сокращается, стратегический вес Африканского союза будет зависеть от способности его комиссии добиться результатов, несмотря на ее ограничения. Если это не произойдет в 2025 году, потеря актуальности Африканского союза ускорится, как это произошло с его предшественницей, Организацией африканского единства, в конце 1990-х годов.
Фелисите Джило, независимый аналитик, ISS
Поль-Саймон Хэнди, региональный директор Восточной Африки и представитель Африканского союза, ISS Аддис-Абеба
EUROPEAN UNION 