Деньги подпитывают политику. Но когда демократия уходит в тень, она становится первой жертвой. Ожидается, что в большинстве стран Африки, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Латинской Америке и Карибском бассейне граждане будут голосовать, не зная, кто оплачивает кампании, конкурирующие за их поддержку.

Новое исследование Transparency International показало, что только примерно каждая четвертая страна в этих регионах публикует какие-либо данные о политических финансах в Интернете, а многие из тех, кто это делает, скрывают их в форматах, которые практически невозможно проанализировать. Если рассматривать этот показатель далее, то это каждая вторая страна в Латинской Америке и Карибском бассейне, каждая третья в Азиатско-Тихоокеанском регионе и только одна из двадцати пяти в Африке. Результатом этого является слабый надзор, искаженная конкуренция и растущий разрыв в доверии между гражданами и теми, кто стремится ими управлять.

К счастью, картина не всегда безрадостная. Горстка первопроходцев, включая Австралию, Коста-Рику и Южную Африку, создает цифровые системы, которые позволяют журналистам, наблюдателям и избирателям следить за деньгами между партиями, кандидатами и избирательными циклами. Другие делают первые шаги, сканируя и загружая полученные финансовые отчеты, доказывая, что прозрачность возможна даже в условиях низких технологий. А там, где государства отстают, гражданское общество вступает в игру, предлагая теневые репортажи и инструменты общественных интересов, которые связывают деньги в политике с реальным ущербом от коррупции в мире.

Будьте в курсе последних новостей в WhatsApp LinkedIn

Тем не менее, почти каждая страна, упомянутая в этом исследовании, уже ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, которая обязывает государства обеспечивать прозрачность в финансировании политических партий и избирательных кампаний, что делает отсутствие значимого раскрытия информации в некоторых странах не только провалом управления, но и нарушением тех самых обязательств, которые правительства взяли на себя на мировой арене. Восстановление солнечного света в политических финансах – это не просто вопрос соблюдения требований – это проверка демократической честности.

Конференция государств-участников Конвенции ООН против коррупции в Дохе в декабре этого года даст правительствам шанс доказать, что их обязательства реальны, поскольку они рассматривают историческую резолюцию о прозрачности в политическом финансировании.

Что показывают данные

Обзор, проведенный Transparency International по 117 странам Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Карибского бассейна, подтверждает суровую реальность: большинство из них не публикуют информацию о финансировании партий или избирательных кампаний в Интернете. Только четверть всех исследованных стран – всего 29 – публикуют какие-либо данные о политических финансах в Интернете. Там, где данные существуют, в половине случаев они заперты в отсканированных PDF-файлах и статических таблицах, которые не могут быть найдены или связаны с другими публичными документами, такими как закупки, налоги, реестры или декларации об активах. В Латинской Америке около 45 процентов стран раскрывают некоторую информацию в Интернете, но половина из них полагается на громоздкие, недоступные форматы.

Наличие данных о финансировании избирательных кампаний на веб-сайте надзорного учреждения

Более половины из 88 стран, которые не публикуют данные о политическом финансировании в Интернете, находятся в Африке и Карибском бассейне. Африка представляет собой поразительный парадокс: несмотря на одно из самых строгих международных обязательств по обеспечению прозрачности, закрепленное в Конвенции Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, только две страны региона предоставляют информацию о политических финансах в Интернете. Другими словами, около 45 миллионов зарегистрированных избирателей в Марокко и Южной Африке могут видеть, как финансируются их политические партии, в то время как по меньшей мере 500 миллионов избирателей в других странах континента не могут этого сделать.

Онлайн-информация о донорах финансирования избирательных кампаний

Когда эти региональные выводы агрегируются с Европой, глобальная картина становится еще более ясной. Сопоставление наших результатов с европейским исследованием International IDEA за 2023 год показывает, что из 157 стран, охваченных совместным исследованием, органы государственного надзора в 102 — или 65 процентах — вообще не публикуют отчеты о пожертвованиях на избирательные кампании в Интернете.

Проект «Честные выборы» добавляет дополнительный контекст. Исследование 643 выборов в 169 странах в период с 2012 по 2024 год показало, что финансирование избирательных кампаний остается самой слабой областью честности выборов во всем мире. Такой статус-кво неприемлем в эпоху, когда коррупционные сети используют теневые деньги, дезинформацию и непрозрачные расходы третьих сторон, чтобы влиять на политику в частных интересах. Публикация того, кто дает и куда идут деньги, является основным условием честной конкуренции и осознанного выбора.

Ознакомьтесь с полным текстом рабочего документа: Цифровое раскрытие информации о политических финансах в Африке, Азии и Тихоокеанском регионе, а также в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Как цифровое раскрытие информации превращает прозрачность в подотчетность

Цифровое раскрытие информации является nмодное словечко; Это то, что превращает бумажные формальности в полезную общественную отчетность. Если гражданам приходится ездить и платить за ознакомление со списками доноров, прозрачность становится скорее обременительной, чем способствующей. Отсканированные PDF-файлы улучшают доступ, но они не позволяют анализировать тенденции, сверять с государственными контрактами или быстро проверять их во время кампаний. Базы данных с возможностью поиска и загружаемые CSV-файлы это делают. Они позволяют журналистам проверить, выиграла ли компания, финансирующая кандидата, государственные тендеры, позволяют исследователям выявлять закономерности в небольших, повторяющихся пожертвованиях или поддержке в натуральной форме, а также помогают регулирующим органам быстрее выявлять нарушения, автоматизируя проверки на недостающие данные, дубликаты записей или запрещенных доноров.

Дизайн этих систем имеет значение. Публикация данных на едином центральном портале с согласованными шаблонами и понятной документацией позволяет гражданам использовать их, а надзорным органам – поддерживать их. Сопоставление данных о политических финансах с другими публичными источниками многократно повышает их ценность, превращая необработанные цифры в красные флажки, которые вызывают расследования.

Где цифровая подотчетность зарождается и набирает силу

Несмотря на общую нехватку цифрового раскрытия информации, несколько стран доказывают, что прогресс возможен. От постепенных обновлений до полностью доступных для поиска баз данных, страны демонстрируют, что, когда данные о политических финансах публикуются в удобных форматах, граждане и надзорные органы получают реальные инструменты для отслеживания денег.

Австралия уже давно предоставляет модель цифрового раскрытия информации через Реестр прозрачности Австралийской избирательной комиссии, который позволяет пользователям искать годовые и избирательные отчеты и загружать большие объемы данных. Однако в начале 2025 года федеральный парламент Австралии сделал важный, но все еще недостаточный шаг в направлении честности в политическом финансировании. Он повысил прозрачность политических пожертвований, снизив пороги раскрытия информации с 16 900 австралийских долларов до 5 000 австралийских долларов и обязав публикацию в режиме реального времени, но, тем не менее, ввел ограничения на пожертвования и расходы, которые рискуют укрепить основные политические партии и все еще не заходят достаточно далеко, чтобы остановить влияние больших денег на политику. Например, состоятельный человек или крупная отрасль, такая как крупные технологии, азартные игры или ископаемое топливо, все еще могут пожертвовать до 50 000 австралийских долларов каждой партии или кандидату от штата или территории, что позволяет делать взносы в размере до 450 000 австралийских долларов в год.

Тем временем Коста-Рика показывает силу издательского дела в больших количествах. Все пожертвования политическим партиям с 2006 по 2024 год хранятся в одной таблице с почти 100 000 записей, что позволяет пользователям отслеживать доноров по годам и партиям. Итоговые графики президентской гонки 2022 года помогают неспециалистам разобраться в сложных потоках. Бразилия Он идет еще дальше, предлагая функции поиска по донорам и поставщикам, а также комбинированные, машиночитаемые данные, охватывающие как партийные, так и кандидатские аккаунты. Чили Предоставляет объединенные файлы выборов за последние два десятилетия, что позволяет проводить долгосрочные сравнения.

В Южная Африка , онлайн-портал Избирательной комиссии предоставляет ежеквартальную информацию о пожертвованиях в машиночитаемых форматах и идентифицирует доноров по именам, что является редкой практикой на континенте. Несмотря на то, что есть возможности для добавления настоящей функции поиска между отчетами, система представляет собой шаг вперед по сравнению с непрозрачными практиками прошлого.

Там, где государства терпят неудачу, гражданская изобретательность заполняет пробел

В ряде стран граждане и гражданское общество создают свои собственные обходные пути. В Шри-Ланка , новые юридические обязанности в соответствии с Законом о регулировании расходов на выборы требуют, чтобы партии и кандидаты сообщали о личности и суммах доноров. Правоприменение ужесточается, в отношении кандидатов, не соблюдающих требования, возбуждаются разбирательства, а Избирательная комиссия пилотирует оцифрованную отчетность на субнациональном уровне. Наряду с этим, гражданские технологии играют все более важную роль. Платформы Transparency International Шри-Ланки, представляющие общественные интересы, в том числе ApeSalli.lk, которая транслирует сообщения граждан о взяточничестве и злоупотреблениях в политических расходах, и GAP Tracker, которая отслеживает выполнение основных этапов реформ, создали цикл обратной связи между избирателями, регулирующими органами и реформаторами.

Тем не менее, Шри-Ланка улавливает как перспективы, так и подводные камни прогресса. Правовая база теперь признает, что граждане заслуживают того, чтобы знать, кто платит за политику, и избирательный орган экспериментирует с цифровыми представлениями. Правоприменение больше не является бумажным тигром; Лица, не подающие налоговую декларацию, сталкиваются с последствиями. Тем не менее, онлайн-публикации еще не стали реальностью, и слишком много информации все еще живет в формах, которые общественность не может легко осмыслить. В качестве промежуточного шага гражданские субъекты могли бы сыграть ключевую роль, получив свои Мы имеем дело с бумажными отчетами и электронными файлами, превращая их в информационные панели, которые отображают схемы взяточничества, злоупотребления расходами и основные этапы реформ, расширяя поток информации для регулирующих органов и надзорных органов. Этот урок можно воспроизвести во всем регионе: пилотируйте, публикуйте, повторяйте и приглашайте граждан.

В регионе наблюдается аналогичная динамика и в других местах. Генеральная избирательная комиссия Монголия разрабатывает онлайн-систему для автоматизации сбора и публикации финансовых отчетов партий с учетом мнения политических партий и общественных наблюдателей. Отделения Transparency International в Папуа — Новая Гвинея и Соломоновы Острова продвигают реформы по обеспечению честности выборов и вовлечению граждан, в то время как гражданское образование и мониторинг в Непале и программы честности под руководством молодежи в Непале Индонезия ужесточают связи между политическими деньгами и подотчетностью общества. Суть понятна сама по себе: когда избиратели видят, как финансируется политика, и могут реагировать на красные флажки, коррупция теряет кислород.

Суды также могут помочь. Малави показывает, что гражданское общество может играть конструктивную роль в обеспечении соблюдения законодательства. Закон 2018 года предписывал создание Управления регистратора политических партий для надзора за прозрачностью политического финансирования, но он остался нереализованным. В июле 2022 года Общество юристов Малави подало иск против Управления генерального регистратора (от имени неучрежденного Регистратора политических партий) за сокрытие информации о политических финансах. В марте 2025 года суд признал это упущение «неконституционным, незаконным и необоснованным» и обязал штат подчиниться. Хотя в постановлении не были установлены сроки, оно подтвердило право граждан на информацию и побудило правительство взять на себя обязательство создать офис, собирать отчеты и публиковать их в Интернете.

Раздражающие разрывы и скольжение назад

К сожалению, во многих из рассмотренных стран прозрачность практически отсутствует. В Мадагаскар в сети практически отсутствует информация о том, кто финансирует партии или кандидатов. Ни партии, ни кандидаты не обязаны раскрывать свои источники финансирования, и никакие данные о финансировании избирательных кампаний не находятся в открытом доступе. В условиях отсутствия ограничений на расходы, раскрытия информации о донорах и закона, гарантирующего гражданам доступ к публичной информации, надзор сильно ограничен. Эти разрывы усиливают структурные дисбалансы – от государственных ресурсов в пользу действующих лиц до системных барьеров, ограничивающих участие женщин. Опора на непрозрачные политические сети продолжает формировать конкуренцию, оставляя избирателей без четкого представления о том, кто финансирует их представителей.

Замбия сталкивается с аналогичной непрозрачностью. Финансирование политических партий остается слабо регулируемым и в значительной степени скрытым от глаз,…