Недавно возобновились работы по добыче золота на комплексе Лоуло-Гункото на западе Мали после остановки на несколько месяцев. В январе правительство Мали начало блокировать экспорт с рудника, принадлежащего канадской компании Barrick Mining (ранее называвшейся Barrick Gold).

Правительство заблокировало экспорт и взяло под контроль три тонны слитков после спора с Barrick Mining по поводу предполагаемой неуплаты налогов.

Этот конкретный случай слишком сложен, чтобы обсуждать его здесь. Но споры о распределении доходов поднимают важные вопросы о том, как богатые полезными ископаемыми страны могут извлечь выгоду из своих природных ресурсов.

По данным Международного валютного фонда, уклонение от уплаты налогов транснациональными горнодобывающими компаниями обходится африканским странам в сумму от 470 до 730 миллионов долларов США в год в виде налоговых поступлений.

Будьте в курсе последних новостей в WhatsApp LinkedIn

Получение государственных доходов за счет налогообложения природных ресурсов имеет решающее значение для стран Африки к югу от Сахары, стремящихся улучшить инфраструктуру, услуги здравоохранения и достичь целей социального развития.

Целый ряд причин объясняет, почему богатые полезными ископаемыми страны Африки к югу от Сахары не получают должной прибыли от своих минеральных богатств.

Дисбаланс сил, неблагоприятные доходы

Межправительственный форум по горнодобывающей промышленности и Организация экономического сотрудничества и развития выявили различные препятствия на пути сбора доходов от добычи полезных ископаемых, включая несовершенное законодательство, неправомерное трансфертное ценообразование и другие искусственные способы вывода прибыли из-под контроля.

Кроме того, налоговые стимулы, обычно предоставляемые для привлечения инвестиций в горнодобывающую промышленность, такие как значительное снижение налогов и ставок роялти, редко оправдывают потерю государственных доходов.

Эти чрезмерные уступки иностранным горнодобывающим компаниям привели к широко распространенному недовольству, бедности и отсталости в Африке, несмотря на обильные минеральные богатства. Эта ситуация была осуждена лидерами по всему континенту.

В ответ на это Африканское видение горнодобывающей промышленности Африканского союза и политика, которую он вдохновил, в частности, реформа горнодобывающих кодексов, являются попытками обеспечить более долгосрочный вклад минеральных ресурсов континента.

Тем не менее, дисбаланс сил между иностранными компаниями и африканскими правительствами остается в силе и формирует переговоры по кодексам, контрактам и практике добычи полезных ископаемых.

Несмотря на то, что ситуация варьируется от страны к стране, от сектора к сектору и от участка к участку, исследования были направлены на выявление основных препятствий на пути увеличения государственных доходов от добычи полезных ископаемых.

Неравное влияние на переговоры в пользу горнодобывающих компаний приводит к многочисленным нарушениям. В качестве примера можно привести продление стабилизационных положений, несмотря на реформы в области регулирования, и приоритет контрактов на добычу полезных ископаемых по сравнению с более широкими национальными нормативными базами.

На международном уровне африканские государства не могут проводить политику, приносящую пользу местным сообществам, из-за практики международных торговых режимов, тарифных привилегий на импорт и двусторонних конвенций, которые действуют как мощные сдерживающие факторы.

Майнинг-код Мали

В Мали горнодобывающий сектор является ключевой частью экономики. В 2022 году на долю сектора пришлось 9,2 процента ВВП, 76,5 процента экспортных доходов и 34,8 процента государственных доходов.

Как и в других странах континента, новое законодательство Мали о горнодобывающей промышленности призвано помочь исправить последствия экологического ущерба и разочаровывающих доходов от добычи полезных ископаемых. Горнодобывающий кодекс Мали 2023 года отражает реформы, направленные на повышение национальных выгод от сектора, аналогичные мерам в Танзании, Замбии и Демократической Республике Конго.

Такие реформы включали в себя повышение требований к государственной собственности (обычно на 10-30 процентов), повышение ставок роялти и налогов, требований к местному содержанию и занятости, усиление положений об экологической и социальной ответственности и усиление обязательств по развитию общин.

Кодекс 2023 года направлен на укрепление суверенитета Мали над своими ресурсами и обеспечение более справедливого распределения благ.

Фискальный режим был реформирован таким образом, чтобы, среди прочих мер, были отменены некоторые налоговые льготы, которые получали горнодобывающие компании. Аналогичным образом, новый кодекс положил конец фискальной льготе в размере 25 процентов на период в 15 лет, разрешенной прежними кодексами. Новый кодекс вводит роялти на производство в размере 10 процентов за то, что превышает запланированное количество.

Кроме того, было создано несколько фондов для удовлетворения потребностей сектора и содействия социальной интеграции.

Еще одним важным нововведением является закон о местном содержании в горнодобывающем секторе. Этот закон направлен на поощрение участниковна отечественных предприятиях и работников горнодобывающего сектора.

Как и в других странах, богатых полезными ископаемыми, Мали столкнулась с сильным сопротивлением, особенно со стороны крупнейших и наиболее влиятельных компаний. Это привело к эскалации конфликта, а не к переговорным решениям.

Примечательно, что несколько компаний достигли соглашений с правительством Мали, например, Robex Resources. Британская компания Endeavour Mining договорилась с правительством об условиях работы в соответствии с новым кодексом добычи полезных ископаемых.

Еще два производителя золота также подписали соглашения о работе в соответствии с новым горным кодексом: Faboula Gold и Bagama Mining.

Эти проекты, хотя и менее капиталоемкие, чем другие, иллюстрируют возможность успешных инициатив в соответствии с новым кодексом. Они также предоставляют важные возможности для трудоустройства в сельских районах.

Больший суверенитет над ресурсами

Некоторые отраслевые аналитики критикуют богатые полезными ископаемыми страны за принятие подхода «ресурсного национализма». Тем не менее, исследования показывают, что хорошо управляемые, прозрачные и стабильные доходы от добычи полезных ископаемых в Мали и Сенегале могут помочь улучшить доступ к здравоохранению и социальным услугам.

Осуществление большего суверенитета над природными ресурсами для обеспечения благосостояния населения страны можно было бы похвалить как ответственный ресурсный национализм.

Мали и ее соседи сталкиваются с серьезными военными угрозами и угрозами безопасности. Обеспечивая доходы и занятость, горнодобывающая промышленность может сыграть ключевую роль в решении этих проблем.

Эта роль включает в себя соблюдение национальных правил и выплату справедливой доли налоговых поступлений. В конечном счете, прибыльность отрасли во многом связана с социальной стабильностью страны и здоровьем, социальным и экономическим благосостоянием ее населения.

Bonnie Campbell, Professeure émérite en économie politique. Département de science politique de l’Université du Québec Montréal., Université du Québec Montréal (UQAM)

Moussa Doumbo, Enseignant-Chercheur, Faculté des Sciences Économiques et de Gestion, Université des Sciences sociales et de Gestion de Bamako