Табак по-прежнему является краеугольным камнем экономики многих африканских стран, однако несколько стран региона продолжают бороться с серьезными угрозами общественному здравоохранению, связанными с употреблением табака. Это создает постоянный конфликт между экономической зависимостью от табака и насущной необходимостью защиты здоровья населения.

Зимбабве остается крупнейшим на континенте производителем табака дымовой сушки, объем производства которого к 2025 году достигнет 355 миллионов килограммов на сумму 1,2 миллиарда долларов США, по данным Tobacco Reporter. По данным Совета по маркетингу табачной промышленности (TIMB), в сельскохозяйственном сезоне 2025/26 года в стране уже было зарегистрировано около 82 000 производителей к концу октября 2025 года, по сравнению со 126 000 в предыдущем сезоне.

По прогнозам, в Малави в 2025 году еще один гигант по производству табака произведет 175 миллионов килограммов, что на 31% больше по сравнению со 133 миллионами килограммов, зарегистрированными в предыдущем году.

Дилемма табачнозависимых экономик

Будьте в курсе последних новостей в WhatsApp LinkedIn

Страны, которые в значительной степени зависят от табака как от основного источника поступления иностранной валюты и вкладчика в валовой внутренний продукт (ВВП), часто сталкиваются с трудностями в реализации эффективных мер контроля и справедливой налоговой политики. В некоторых случаях новые никотиновые продукты облагаются даже более высокими налогами, чем сигареты, в качестве сдерживающего фактора и стратегии защиты традиционного табачного сектора от возникающей конкуренции.

Сахан Лунгу, специалист по снижению вреда от табака из Малави, говорит, что внедрение эффективных мер по борьбе против табака и налогов в Малави, вероятно, будет непопулярным решением.

«В Малави табак вносит значительный вклад в экономику. На его долю приходится более 60% национальной экспортной выручки. Такая зависимость затрудняет осуществление строгих мер по борьбе против табака без риска экономической нестабильности. Многие мелкие фермеры в Малави считают выращивание табака экономически целесообразным, потому что оно остается одной из самых прибыльных культур, которые мы можем выращивать здесь», — сказал Лунгу.

Он добавил, что плохая координация между министерствами финансов, сельского хозяйства и здравоохранения препятствует разработке комплексных стратегий снижения вреда от табака. По словам Лунгу, совместный подход позволил бы проводить более сбалансированную политику, учитывающую соображения здравоохранения, сельского хозяйства и торговли.

«По оценкам, в Малави более 5 000 человек ежегодно умирают от болезней, связанных с табаком, и у нас по-прежнему около миллиона ежедневных потребителей табака», — сказал он.

В настоящее время Малави применяет налог у источника в размере 1% на продажи мелких фермеров, чтобы облегчить их финансовое бремя, заменив ранее более высокие ставки. Такой подход поддерживает мелких фермеров и в то же время приносит доход государству. Тем не менее, сохраняются опасения по поводу уклонения от уплаты корпоративного налога среди крупных производителей, несмотря на существующие экспортные пошлины на табак.

Джозеф Магеро, председатель Кампании за более безопасные альтернативы (CASA), сказал AllAfrica, что табачная промышленность остается особенно чувствительным сектором для африканских экономик.

«Табак обеспечивает доход и занятость для миллионов людей, особенно в сельских районах таких стран, как Малави, Зимбабве и Танзания, где существует мало альтернативных товарных культур. Тем не менее, фермеры часто остаются в ловушке бедности из-за низких цен на сельское хозяйство, долгов перед компаниями, скупающими листья, и колебаний мирового спроса. Правительства также в значительной степени зависят от экспорта табака и налоговых поступлений, что делает резкие изменения в политике экономически рискованными», — сказал Магеро.

Он добавил, что без жизнеспособных альтернатив или инвестиций в диверсификацию сельскохозяйственных культур отказ от табака может поставить под угрозу средства к существованию и дестабилизировать экономику, которая уже борется с высоким уровнем безработицы и ограниченной сельскохозяйственной инфраструктурой.

Налогообложение: обоюдоострый меч в борьбе против табака

В Зимбабве акцизы на табачные изделия используются для финансирования инициатив в области здравоохранения и налогово-бюджетных реформ, что свидетельствует об усилиях по приведению налоговой политики в соответствие с целями общественного здравоохранения. Примечательным примером стала отмена предложенного 10% налога на фермеров, выращивающих табак, в 2017 году после негативной реакции отрасли, что подчеркнуло проблему баланса между фискальными потребностями и интересами отрасли. Зимбабве взимает акцизный сбор и дополнительный налог на табачные изделия, включая сигареты, сигары и сигаретный табак.

По всему континенту страны, подписавшие Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), используют различные налоговые режимы для сокращения употребления табака. В период с 1994 по 2009 год в Южной Африке был зафиксирован резкий рост акцизов наряду с ужесточением законов о борьбе против табака. Согласно исследованию, опубликованному на сайте Tobacco Control BMJ, это привело к значительному снижению уровня курения и значительному увеличению доходов.

С тех пор Южная Африка продолжает повышать налоги на табак, а правительство повышает акцизы выше уровня инфляции. В госбюджете на 2025 год акцизы на табак выросли на 4,75%. По состоянию на 2024/2025 финансовый год налог составляет примерно 21,77 ранда за пачку из 20 сигарет.

Несмотря на эти усилия, показатели курения и смертности от болезней, связанных с табаком, остаются высокими. Данные Глобального состояния снижения вреда от табака показывают, что в 2022 году 20,3% взрослых южноафриканцев в возрасте 15 лет и старше регулярно курили по сравнению с 20,2% в 2020 году и 20,7% в 2019 году. В стране также зарегистрировано около 32 400 смертей, связанных с употреблением табака, что составляет примерно 10% от общего числа ежегодных смертей.

В связи с этим возникает важнейший вопрос: почему в Южной Африке и других странах с низким и средним уровнем дохода сохраняется высокий уровень курения и смертности, связанной с употреблением табака, несмотря на высокие налогообложения и ограничительную политику? Откуда курильщики берут сигареты?

Доктор Мерси Корир, врач из Кении, рассказала этому изданию, что чрезмерное налогообложение может сработать против предполагаемых результатов в области общественного здравоохранения.

«Чрезмерное налогообложение часто подпитывает контрабанду и рынки контрафактной продукции, особенно там, где правоприменение слабое, что подрывает как цели в области здравоохранения, так и государственные доходы. Это общие проблемы на всех африканских границах. В Кении, например, мы видим, что несовершеннолетние люди могут получить доступ к некоторым из этих продуктов в Интернете, потому что законодательная база неясна, что оставляет место для процветания серого и черного рынков», — сказал д-р Корир.

Рост незаконного рынка табака в Африке

Нелегальная табачная промышленность превратилась в многомиллиардное предприятие. По оценкам The Tobacco Atlas и Philip Morris International (PMI), мировой рынок нелегального табака составляет от 40 до 50 миллиардов долларов США в год, что составляет 11–15% мирового рынка. Опыт показывает, что там, где налоги и нормативные ограничения особенно высоки, нелегальный рынок, как правило, быстро расширяется.

В Южной Африке незаконная торговля табаком, по оценкам, обойдется экономике примерно в 20 миллиардов рандов в 2023 году. Южноафриканский альянс по трансформации табака сообщает, что ежегодно в стране выкуривается около 37 миллиардов сигарет, большая часть из которых считается незаконной.

Франсуа ван дер Мерве, представитель Южноафриканского альянса по трансформации табачной промышленности, недавно назвал ситуацию «национальной катастрофой».

«Вопрос незаконной торговли табаком должен быть решен на самом высоком уровне в нашей стране, и решение должно быть принято Кабинетом министров. Когда 70% такого крупного сектора, как табак, являются незаконными, это сигнализирует о серьезном кризисе», — сказал он.

Между тем, парламент Южной Африки в настоящее время обсуждает законопроект о табачных изделиях и электронных системах доставки, который направлен на ужесточение регулирования как традиционных, так и новых никотиновых продуктов.

Магеро, однако, отметил, что, хотя налогообложение является широко используемым инструментом для борьбы с курением, чрезмерные налоги часто выталкивают потребителей на черный рынок.

«Чрезмерное налогообложение легальных табачных или никотиновых продуктов часто приводит к тому, что цены выходят за рамки того, что многие потребители могут себе позволить, создавая сильные стимулы для нелегальных рынков, чтобы заполнить этот пробел более дешевыми и нерегулируемыми альтернативами», — сказал Магеро.

Он предупредил, что, когда потребители обращаются к черному рынку, правительства теряют доходы, надзор исчезает, и люди сталкиваются с нерегулируемыми продуктами без стандартов безопасности или контроля качества.

«Этот сдвиг подрывает цели общественного здравоохранения, подпитывает преступные сети и затрудняет властям отслеживание тенденций потребления или обеспечение соблюдения возрастных ограничений», — добавил он.

В Кении правительство предложило законопроект о внесении поправок в Закон о борьбе против табака, который направлен на внесение поправок в Закон о борьбе против табака (глава 245A от 2007 года) с целью регулирования как традиционных табачных изделий, так и новых систем доставки никотина, таких как электронные сигареты и никотиновые податли.