ты 2023 году поступления в Госбюджет Украины от акцизов на табачные и никотиновые изделия составили рекордные 80,3 млрд грн .

Это на 36% (21,3 млрд грн) больше, чем в 2022 году (59 млрд грн) и на 26,5% больше, чем у 2021 (63,5 млрд грн) .

Для данным ДПС, в 2023 году в Украине было реализовано 29,8 млрд сигарет (78,6%), 1,25 млрд сигарил (3,3%), 6,86 млрд сигарет для нагрева (ТВЭН) (18,1%), всего — 37,9 млрд шт.

Несколько факторов оказали существенное влияние на головокружительный рост поступлений от акцизов на табачные изделия в 2023 году. Ключевое влияние продолжает иметь реализация 7-летнего плана ежегодного повышения табачных акцизов на 20%.

Реклама:

План был внедрен во исполнение евроинтеграционных обязательств Украины установить специфический акциз на сигареты на уровне не менее 90 евро за 1000 сигарет.

Такой показатель должен быть достигнут в 2025 году, однако из-за девальвации гривны, вызванной войной россии против Украины, по прогнозируемому курсу гривны к евро он будет на уровне 70 евро за 1000 сигарет.

Выполнение евроинтеграционных обязательств Украины по табачным акцизам

Для достижения евроинтеграционных обязательств Украины, предусмотренных Директивой 2011/64/ЕС эксперты ОО «Жизнь» разработали план повышения акциза на табачные изделия реализация которого обеспечит поступление дополнительных 36 млрд грн в военный бюджет Украины за 2024-2025 годы.

Если дополнительное повышение табачных акцизов не произойдет, это может привести к проседанию поступлений в 2024 году.

Предлагаемые изменения в ставку акцизного налога в 2024-25 гг.

Год	Ставка на начало года, согласно 7-летнему плану: действующий план, грн.	+ плановое повышение, %	+ дополнительное повышение, %	Ставка минимального акцизного обязательства с учетом дополнительного повышения, грн
2024 год	2 516,54	+ 20 %	+ 20 %	2 935,97
2025 год	3 019,85	+ 20 %	+ 15 %	3 963,56

Передовой опыт Украины

Вторым фактором, обеспечившим устойчивый рост поступлений от акцизов на табачные изделия, стала гармонизация акцизов на сигареты для нагрева (ТВЭН) и сигариллы до уровня сигарет.

Закон №466-ІХ Верховной Рады Украины инициированный Председателем профильного комитета, позволил ликвидировать налоговые преференции, которые имела эта продукция, и своевременно обеспечить постоянные акцизные поступления, несмотря на частичное перетекание потребителей в эти табачные изделия.

В первый год гармонизации табачных акцизов (2021), поступления от акцизов на сигареты для нагрева (ТВЭН) выросли в 6 раз с 1,7 к 10,2 млрд грн . Такое решение Украины было отмечено Главой ВОЗ в письме к Президенту Украины и послужило примером для государств Европейского Союза и мира.

Создание производителями/импортерами запасов

На формирование разрыва в 36% табачных акцизных поступлений в 2022 и 2023 годах повлияло начало великой войны России против Украины.

В начале 2022 года производители табачных изделий остановили производство табачных изделий, что повлекло за собой минимальные поступления акцизного налога.

В то же время табачные изделия остались в продаже, учитывая, что производители и импортеры хранили значительные запасы продукции. Тактика создания запасов табачной продукции при росте акцизов называется форестеллинг производители накапливают продукцию с уплаченным низшим акцизом предыдущего периода, чтобы реализовать их по старым ценам после повышения акцизов .

Анализ акцизных поступлений в 2023 году показывает, что табачные производители и импортеры накопили значительные запасы, которые будут реализованы в 2024 году.

Еще одним фактором на формирование запасов табачных сигарет в 2023 году, а затем и рекордных акцизных поступлений, стало вступление в силу изменений в Закон №2899-IV который с 11 июля 2023 года запретил производство и импорт реализации в Украине ароматизированных сигарет а с 11 января 2024 года установил требования ЕС к медицинским предупреждениям на упаковке .

Производители и импортеры табачной продукции заинтересованы в продолжительной распродаже накопленных остатков табачной продукции.

Ликвидация нелегальной торговли табачными изделиями

Для преодоления нелегальной торговли табачными изделиями Украине целесообразно ратифицировать «Протокол о ликвидации незаконной торговли табаком» ВОЗ , Сторонами которого уже стали 68 государств, в том числе все члены ЕС .

Вместе с этим, сейчас в Украине отсутствуют достаточные независимые данные относительно уровня нелегальной торговли. Исследования нелегальной торговли табачными изделиями, финансируемые табачной индустрией, тяготеют к завышению показателей с целью введения в заблуждение чиновников для противодействия повышению акцизов на табачные изделия.

Один из важных шагов, предпринятых Парламентом для ликвидации одной из схем снабжения нелегальной торговли, стало принятие Закон № 3326-IX запретившего производство и продажу производимых в Украине табачных изделий и жидкостей к е-сигаретам в магазинах duty free.

В то же время, только 12,8% курильщиков репрезентативного опроса КМИС, проведенного по заказу ОО «Жизнь» в декабре 2023 года, сообщили, что медицинское предупреждение на упаковке сигарет написано на другом языке, чем украинский.

Эти данные могут быть учтены, но требуют подтверждений дальнейшими исследованиями.

Перспективы акцизной политики на табачные и никотиновые изделия

Стратегической задачей для Украины является подготовка дальнейшего плана повышения табачных акцизов, учитывая, что Еврокомиссия рассматривает новую акцизную ставку на табачные изделия, которая составит не менее 180 евро за 1000 штук .

Следует помнить, что правительства ведут акцизную политику в соответствии с Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком с целью снижения ценовой доступности, прежде всего для детей и молодежи, вредной, наркотической продукции, табачные и никотиновые изделия.

Украине необходимо внедрять эффективные меры по защите здоровья молодого населения, которое является мишенью табачных компаний. Ведь табачная продукция уничтожает нас, как популяцию. Согласно данным ВОЗ, в 2023 году 36% молодежи в возрасте 18-29 лет являются потребителями табака и никотина, а среди всех взрослых женщин потребление выросло на 40% с 2017 г. .

Каждый год от болезней, вызванных употреблением табака, в Украине преждевременно умирает 130 тысяч человек это недопустимые последствия для Украины, которая борется за государственность и восстановление человеческого капитала.