Сепаратистский Южный переходный совет Йемена (STC) пытается создать факты на местах своими недавними достижениями в восточных губернаторствах страны — Хадрамут и аль-Махра.

Её военный наступление в этом месяце подчёркивает, что конфликт в Йемене — продолжающийся уже более десяти лет — нельзя сводить к конфликту только между международно признанным правительством и хуситами. Вместо этого на местах заметна перекрывающаяся карта влияния, где фактические власти конкурируют за безопасность, ресурсы и представительство.

Рекомендуемые истории

Список из 3 пунктов Конец списка

В центре этих изменений находится СТК, поддерживаемая региональной державой, которая теперь является самым влиятельным действующим лицом на юге Йемена и некоторых частях его востока в то время, когда способность правительства навязывать единое управление всей страной далека, а экономика страдает.

В этом контексте связано с решением Международного валютного фонда (МВФ) приостановить деятельность в стране. Хотя МВФ публично не комментировал эту тему, президент Рашад аль-Алими, глава Совета президентского руководства Йемена, в воскресенье предупредил, что это решение стало «сигналом пробуждения» и ранним сигналом о стоимости безопасности и военной эскалации STC в Хадрамуте и аль-Махре.

Аль-Алими подчеркнул, что экономическое положение Йемена — страна самая бедная в регионе и сильно пострадала во время войны — не может выдержать новых напряжённостей. Он добавил, что нестабильность в безопасности на востоке Йемена немедленно повлияет на распределение зарплат, топлива и услуг, а также на доверие международных доноров.

Решение, по словам аль-Алими, заключается в выводе войск, прибывших в Хадрамут и аль-Махра из-за пределов двух провинций, называя это необходимым шагом для сдерживания напряжённости и восстановления доверия с международным сообществом.

Однако это экономическое предупреждение нельзя понимать отдельно от смещения власти в восточном Йемене, где конкуренция за влияние стала прямым фактором создания напряжённости, вызывающей настороженность у доноров.

Новый баланс сил

STC ясно заявляет, что её цель в конечном итоге — отделение территорий в Йемене — его юге и востока — которые ранее составляли страну Южный Йемен до объединения в 1990 году.

Она выступает против хуситов, которые контролируют столицу Йемена, Сану, и большую часть густонаселённого северо-запада страны, а лидер STC Айдарус аз-Зубайди занимает место в Совете президентского руководства правительства, официально являясь одним из его заместителей.

STC и правительственные силы ранее сражались, особенно в 2018 и 2019 годах, в Адене и прилегающих губернаторствах.

Её нынешнее расширение на восток, сосредоточенное на правительственных силах и тех, кто с ними связан, является частью продолжающегося разделения в анти-хуситском лагере, но которое меняет баланс сил внутри него, превращая богатые ресурсами Хадрамут и аль-Махра в многопартийную арену конкуренции.

В результате формируются три параллельные тенденции: расширение сил STC при региональной поддержке, стремление местных и племенных сил — независимых от STC — укрепить своё присутствие и явно ограниченные инструменты, которыми правительство располагает для противостояния соперникам.

В результате государство происходит дальнейшее фрагментирование на три взаимосвязанных уровня.

В политическом плане существует фрагментация внутри того же анти-хуситского лагеря с несколькими центрами принятия решений. Правительству и региональным акторам всё труднее унифицировать политику безопасности и административной политики, а идея единой «цепочки командования», контролирующей территорию под контролем анти-хуситов, была подорвана.

Географически появились новые линии контакта. Если раньше линии контроля были между хуситами и правительственными силами, то теперь они находятся между силами хуситов и СТК, а также серые зоны, оспариваемые местными и племенными силами и несколькими военными группами.

Кроме того, есть фрагментация на представительном уровне с растущими спорами о том, кто на самом деле выступает за юг и Хадрамута, а также с практическим упадком концепции единого государства как суверенной структуры управления ресурсами и институтами.

В Хадрамуте и аль-Махре фрагментация особенно чувствительна, поскольку обе провинции имеют важные пограничные переходы с Саудовской Аравией и Оманом, а также имеют длинное побережье с маршрутами, связанными с торговлей, контрабандой и нерегулярной миграцией.

Любой дисбаланс здесь не остаётся локальным; Быстро распространяется на регион.

Экономика, заложница безопасности

Приостановка деятельности МВФ несёт не только финансовые последствия, но и политическое представление о том, что безопасность и институциональная среда больше не обеспечивают достаточных условий для поддержания программ поддержки.

Йеменское государство сильно зависит от собственных ограниченных ресурсов и хрупкой внешней поддержки, поэтому любые нарушения в ресурсных районах, портах или маршрутах снабжения ведут к немедленному давлению на средства к существованию.

Последние военные события усиливают давление на валютный курс и способность правительства выполнять свои финансовые обязательства, расширяя разрыв доверия между обществом и государством, побуждая к появлению неинституциональных альтернатив, основанных на сборах и лояльности.

И это сократит пространство для манёвров правительства, что означает, что ему придётся учитывать стоимость любой эскалации, потому что любое военное действие увеличивает экономический счет, который оно не может оплатить, и истощает то, что осталось от способности правительства управлять услугами.

Теперь, когда укоренилось впечатление, что Йемен превратился в «острова влияния», некоторые внешние акторы могут склоняться напрямую вести дело с де-факто местными властями за счёт правительства, ослабляя политический центр, а не способствуя его укреплению.

Вот почему последние события так важны, если не экзистенциальны, для правительства и аль-Алими. Его призыв к выводу внешних сил из Хадрамута и аль-Махры является частью попытки остановить ухудшение доверия к Йемену и вновь представить правительство как способное контролировать другие партии в анти-хуситском лагере при предоставлении разумных политических и экономических условий.

Хуситы выигрывают, а соперники остаются разделёнными

Хуситы, свергшие правительство в Сане в результате переворота в 2014 году, получили выгоду от событий в Хадрамуте и аль-Махре даже без прямого участия.

Каждая борьба за влияние в районах вне контроля группы приносит ей явные выгоды, включая распад фронта, противостоящего ей и его соперникам, занятого внутренними конфликтами, а не самими хуситами.

В анти-хуситском лагере идея единого фронта отступает каждый раз, когда происходит военное столкновение между его составляющими, и обсуждение смещается с противостояния хуситам на споры о власти и ресурсах внутри того же лагеря.

Разногласия внутри анти-хуситского лагеря и региональное измерение для них также позволяют хуситам укреплять их нарратив, что их соперники действуют в рамках конкурирующих иностранных интересов, в отличие от хуситов, которые позиционируют себя как независимых акторов, способных самостоятельно реализовывать свои решения.

Более того, недавний конфликт и его последствия в конечном итоге улучшают переговорную позицию хуситов, поскольку другая сторона стала ещё более раздробленной и слабой. Хуситы войдут в любое предстоящее поселение с более сплочённой организационной и административной позиции, что поднимет потолок их условий.

Хуситы могут иметь свои экономические и социальные напряжённости, но разногласия среди врагов дают им дополнительное время для поддержания военной экономики и инструментов контроля над ней и над народом, которым они управляют.

Растущие риски, как внутренние, так и региональные

Текущий ход событий в Йемене повышает ряд пересекающихся рисков.

Внутри страны существует вероятность того, что передовые линии превратятся в реальные границы между соседними субъектами, расширение вакуумов безопасности и снижение перспектив создания объединяющего общественного договора.

В регионе может произойти расширение территорий, считающихся беззаконными, вдоль границ с Саудовской Аравией и Оманом, что увеличит риски контрабанды и приведёт к росту расходов на управление безопасностью границ.

На международном уровне растущая потребность мировых держав в коммуникации с несколькими сторонами в Йемене затягивает кризис и увеличивает вероятность интернационализации конфликта через конкуренцию за порты, ресурсы и судоходные маршруты.

Однако нарисованная картина не означает, что решающая победа одержит какая-либо сторона, а скорее увеличивает вероятность мозаики властей, нуждающихся в внешнем спонсорстве. Неизбежно это ослабит перспективу установления стабильного государства.

Выход?

Снижение напряжённости путём частичных соглашений по переброскам войск недостаточно. Вместо этого путь вперёд требует более широкого подхода, основанного на трёх взаимосвязанных столпах.

Во-первых, национальный проект необходимо переопределить, разработав видение государства, гарантирующее справедливое партнёрство для всего регионаЙемен в жизнеспособной федеральной системе и переопределяет политический центр как гаранта прав и услуг.

Во-вторых, безопасность должна основываться на модели местных сил под национальным зонтиком. В Хадрамауте и аль-Махре это должно осуществляться путем создания профессиональных местных сил в рамках чёткой национальной и правовой базы с практическими механизмами вывода внешних сил и обеспечения единообразного принятия решений по безопасности в государственных институтах.

В-третьих, экономическое соглашение необходимо для восстановления доверия путём заключения прозрачного соглашения по управлению ресурсами в провинциях, которые их производят, справедливом распределении доходов и связи международной поддержки с реализуемым планом реформ с чёткой приверженностью защите суверенных объектов под центральным управлением.

При отсутствии этих шагов Йемен продолжит движение к постепенной модели распада с периферий, в которой продвигаются наиболее сплочённые вооружённые формирования, а спорные границы расширяются.

Если так будет продолжаться, экономика станет первой жертвой фрагментации, что ещё больше усложнит условия для миллионов йеменцев.

И кризис управления в конечном итоге превратится в затяжный кризис стабильности, последствия которого будет трудно сдержать на местном и, возможно, даже на региональном уровне.

Саид Табит — руководитель бюро Al Jazeera Media Network по Йемене