Призывы к сокращению бюрократии усилились по всему ЕС, поскольку бизнес, работники и независимые специалисты предупреждают, что растущие административные требования поглощают ресурсы, необходимые для заработной платы, инвестиций и конкурентоспособности.

Что касается темпов, подхода и масштаба усилий Комиссии, комиссар Валдис Домбровскис защищал кампанию по упрощению, признавая «необходимость продолжать хотя бы с тем же темпом».

В то же время дебаты обостряются после нового внимания со стороны Европейского омбудсмена по поводу процедурных сокращений в недавних законотворческих решениях, включая неполные оценки воздействия и сокращённые консультации.

Административная перегрузка

Марцин Новацки, вице-президент ZPP — профсоюза, представляющего предпринимателей и работодателей, описывает ситуацию, когда административные обязанности вышли далеко за рамки реальной нагрузки компаний, став структурным бременем.

«По всей Европе мы видим, как фирмы формируют целые внутренние команды отчётности просто для управления обязанностями по соблюдению требований. Иногда команды охватывают десятки сотрудников», — рассказывает он Euractiv.

Издержки формируют повседневную жизнь компаний и напрямую влияют на работников, которые «прекрасно понимают, что ресурсы, потраченные на бумажную волокиту, — это ресурсы, не тратящиеся на повышение зарплаты, обучение, технологические обновления или безопасные условия труда».

Это напряжение особенно остро для малых и средних предприятий (МСП), которые всё чаще сталкиваются с обязанностями по косвенной отчетности «даже если они технически выходят за рамки сферы», что «автоматически создаёт давление на всех».

Проблемы фрилансеров

Независимые работники сталкиваются со своей версией той же проблемы, часто с гораздо меньшим видом или политическим вниманием.

Система оставляет без представительства не только стартапы, но и фрилансеров, хотя они составляют растущую и важную часть европейского рынка труда, по словам Глена Ходжсона, основателя и генерального директора Free Trade Europa.

«Поскольку фрилансеров не консультируют по вопросу законодательства, касающегося их, их воспринимают как граждан второго сорта», — говорит он Euractiv, предупреждая, что некоторые толкования Директивы ЕС по платформе могут подорвать гибкость, на которую многие полагаются.

«Фрилансеров не следует заставлять заключать трудовые контракты с 9 до 5 против их воли. Они должны иметь право зарабатывать деньги когда, где и как хотят», — утверждает Ходжсон.

Чрезмерная бюрократия, в сочетании со слабым контролем за просроченные платежи, «всё ещё отнимает слишком много времени у независимых работников, предпринимателей и одноличных компаний», ограничивая их конкурентоспособность и устойчивость.

Возможная сходимость

Несмотря на эти разочарования, ассоциации работодателей и профсоюзы всё чаще выявляют общие приоритеты. Сандра Парти, президент Группы работодателей ЕЭСК, говорит, что обе стороны хотят видеть правила, которые достигают их целей без ненужного дублирования или административной путаницы.

«Есть много примеров, когда регулирование приводит к дублированию отчётности, а бюрократия просто обходится налогоплательщикам, не достигая ничего ощутимого для граждан, компаний или работников», — говорит Парти Euractiv.

Она видит реальные возможности для совместных действий в области цифровизации, более чётких процедур и более простого трансграничного взаимодействия, утверждая, что более умные системы могут снизить нагрузку как для работодателей, так и для сотрудников.

Парти также отмечает, что работодатели и профсоюзы часто соглашаются по вопросу исполнения: «Часто они единодушны в призыве к последовательному исполнению существующих правил […] обеспечение соблюдения всех участников рынка, включая представителей третьих стран, наших правил.»

Скромные амбиции

Однако согласование по этой проблеме не означает, что нынешняя повестка ЕС достаточна.

Новацки считает, что амбиции Комиссии остаются слишком ограниченными из-за экономического давления в Европе. Высокие цены на энергоносители, низкий рост производительности и снижение инвестиций усиливают нагрузку административных обязательств, делая небольшие улучшения недостаточными.

«Инициатива по упрощению, ориентированная на символические корректировки или незначительные технические изменения, будет недостаточной», — предупреждает он.

Ходжсон приходит к похожему выводу с точки зрения самозанятых профессионалов. Попытки цифровизировать процедуры или упростить налоговые правила не облегчили нагрузку, а пробелы в обеспечении соблюдения продолжают подрывает доверие к системе.

Устойчивый приоритет

Для Парти устойчивый прогресс зависит от внедрения упрощения в формирование политики, а не от того, чтобы рассматривать его как случайное упражнение.

Она утверждает, что сокращение регуляторной нагрузки должно стать Основная дисциплина на всех этапах законодательной деятельности, поддерживаемая проверками конкурентоспособности и более строгим стресс-тестированием предложений до накопления обязательств.

Более чёткая терминология и более последовательные определения помогут избежать трудностей с соблюдением требований. Она говорит, что консультационные процессы должны давать работодателям, работникам и гражданскому обществу значимые возможности влиять на законодательство на ранних этапах.

Сами государственные органы власти, добавляет она, нуждаются в современных, совместимых системах и достаточных ресурсах, чтобы упрощённые правила могли эффективно внедряться. Долгосрочное улучшение зависит от постоянного сотрудничества между работодателями, профсоюзами и правительствами для мониторинга и совершенствования нормативных рамок.

Баланс между конкурентоспособностью и регулированием

Для всех заинтересованных сторон последовательное послание: упрощение — это не ослабление стандартов, а создание регулирования, которое работает — пропорционально, последовательно и основано на реальной операционной возможности.

Обещание Комиссии сократить бюрократию открыло политическое окно, но только надёжный, прозрачный и инклюзивный подход сможет превратить это в долгосрочные выгоды для экономики и рынка труда Европы.

«Европа, которая хочет оставаться конкурентоспособной, не может позволить себе рассматривать отчётность как самоцель. Вместо того чтобы истощать ресурсы, необходимые для её достижения, она должна гарантировать, что освещение способствует реальной экономической революции», — добавил Новацки.

(БМ)