8 декабря Аналитическая поддержка и мониторинг санкций Совета Безопасности ООН опубликовала свой 16-й доклад, предлагающий самую авторитетную международную оценку управления при администрации Талибана в Афганистане.

В докладе подчёркивается, что политический порядок определяется крайней централизацией власти, строгим идеологическим контролем, крайне ограниченными институциональными возможностями и неразрешёнными внутренними противоречиями. Вместе эти факторы ставят под сомнение долгосрочную эффективность режима и его способность обеспечивать устойчивую безопасность и управление.

На вершине этой системы стоит Хибатулла Ахундзада, который, будучи амир аль-Муминин, обладает бесспорной властью. Согласно докладу, Ахундзада не является символической фигурой, а высшим лицом, принимающим решения, управляя в основном религиозными указами, а не формальными институтами.

Он остаётся физически изолированным в Кандагаре, который является истинным политическим центром режима, и не участвует в политических дебатах или консультациях в каком-либо традиционном смысле.

Принятие решений талибами строго централизовано. Ахундзада выделил верных сторонников по всей администрации, а в каждой провинции были созданы Советы Улемов, подчиняющиеся непосредственно Кандагару.

Эти советы служат инструментами идеологического контроля, а не независимой управляющей властью. Дебаты о лидерстве активно препятствуются, а оппозиция встречается увольнением, заключением, принуждением или изгнанием.

Под этой целостностью доклад выявляет глубокие разногласия внутри правящей структуры Талибана. Наиболее серьёзные напряжённости существуют между радикалами из Кандагара и кабульскими прагматиками, особенно между внутренним духовным кругом Ахундзады и сетью Хаккани во главе с министром внутренних дел Сираджуддином Хаккани.

Хаккани публично и частно выражала обеспокоенность по поводу провалов в управлении и бескомпромиссной позиции в вопросах образования женщин. Его месячное пребывание за пределами Афганистана после хаджа в 2025 году и тщательно рассчитанные заявления по возвращению свидетельствуют о внутреннем балансе, а не о единстве руководства. Хотя некоторые наблюдатели преуменьшают эти разногласия, отсутствие чёткого плана преемственности остаётся скрытой уязвимостью для преемственности руководства.

Несколько высокопоставленных фигур Талибана, критиковавших политику в области образования девочек, включая Шер Мохаммада Аббаса Станекзая и религиозного учёного Абдула Сами Газнави, были уволены, задержаны или вынуждены отправиться в изгнание. Такие случаи подчёркивают соблюдение идеологического соответствия, когда даже внутренние религиозные дискуссии рассматриваются как преступные действия.

Руководство Талибана считает общественное одобрение несущественным для своей легитимности. Власть осуществляется через непрозрачную, неэффективную систему коммуникации сверху вниз с минимальной общественной ответственностью.

Общенациональный интернет-блок, введённый в октябре 2025 года и частично отменённый позже без объяснений, продемонстрировал произвольный характер управления. Сообщения о том, что приказ был отменён премьер-министром, а не властями Кандагара, также выявили расколы внутри режима.

Администраторы обладают властью преимущественно в крупных городах, но испытывают трудности с установлением контроля в меньших городах. Могущественные фракции, особенно сеть Хаккани, пользуются оперативной автономией, пока не ставят под сомнение единство режима. Эти местные отклонения от непопулярных правил свидетельствуют о избирательном исполнении, противоречащем принципу единого верховенства права.

Одним из самых значимых выводов доклада является систематическая реинжиниринг системы образования Афганистана. Образование было поставлено под прямую власть Ахундзады и преобразовано в инструмент идеологической идеологической индоктринации.

Учебные программы в школах и университетах были переписаны, чтобы убрать упоминания о гражданских ценностях, демократии, конституционном праве, правах человека, правах женщин, этике и международных институтах.

По меньшей мере 18 академических дисциплин были полностью запрещены, а более 200 предметов разрешены только после идеологической пересмотра. Целые области, включая политологию, социологию, гендерные исследования, медиа, экономику и право, были опустошены или искажены.

Продолжающийся запрет на образование девочек остаётся самым спорным внутренним вопросом, противоречащим религиозным традициям Афганистана во многих регионах и несущему серьёзные долгосрочные экономические последствия.

Несмотря на серьёзные финансовые ограничения, талибы уделяют приоритетное внимание строительству мечетей и медресе по всей стране. Религиозные служения были направлены, в основном самим Ахундзада, на расширение и институционализацию ханафитского ДеоШкола мысли банди.

Другие исламские традиции были удалены из образования, а мониторинг и подавление не-деобандийских практик усилились, что уменьшило плюрализм и способствовало идеологическому единообразию.

Что касается безопасности, отчёт предлагает смешанную оценку. В целом уровень насилия снизился по сравнению с уровнем до 2021 года, а продолжительные операции против Исламского государства Хорасан (ИГИЛ-К) ослабили группировку, хотя она не была ликвидирована. ИГИЛ-К по-прежнему действует небольшими группами, преимущественно на севере и востоке Афганистана, и сохраняет потенциал для проведения мощных атак.

В стране действует более 20 террористических групп, большинство из которых поддерживают дружеские отношения с правительством. Интеграция бывших повстанцев в местные полицейские силы увеличила численность персонала, но также увеличила риск идеологического проникновения. Коррупция, слабая подотчетность, этнические дисбалансы и бюджетные ограничения дополнительно подрывают эффективность безопасности.

Режим управляет в условиях серьёзного экономического напряжения. В первой половине 2025 года ВВП заметно снизился, уровень безработицы составил около 75%, а почти 70% населения зависели от внешней помощи.

Ситуация усугубилась, когда вернулось более 4,5 миллиона беженцев, а женщинам было запрещено работать в секторе помощи. Сбор налогов показал небольшое улучшение, но в целом оказал незначительное влияние.

В докладе говорится, что талибы укрепили контроль над руководством и ввели определённый уровень порядка, однако стабильность остаётся крайне хрупкой. Режим опирается на силу, строгую идеологическую приверженность и угнетение, а не на демократическое управление или более широкое принятие.

Эти внутренние динамики имеют значительные последствия для Пакистана и всего региона, поскольку Афганистан рискует остаться внутренне жёстким, внешне дестабилизирующим и устойчивым к реформам.

Для достижения в Афганистане устойчивой стабильности и эффективного управления власть должна быть инклюзивно разделена между всеми этническими группами, политическими группами и женщинами, чьё исключение продолжает подрывает легитимность и социальную сплочённость.

Без решительных действий против террористических группировок, действующих на афганской земле, прогресс останется недостижимым, поскольку милитантность подпитывает изоляцию, экономический застой и региональную небезопасность. Афганистан не может стабилизироваться в изоляции; Постоянное взаимодействие с международным сообществом и конструктивное сотрудничество с соседними государствами необходимы для безопасности, экономического восстановления и гуманитарной устойчивости.

Путь вперед лежит в региональном сотрудничестве, инклюзивном управлении и подотчётности. Без этого любой навязанный порядок останется хрупким и неустойчивым.

Сайма Афзал — независимый и внештатный исследователь, специализирующийся на безопасности Южной Азии, борьбе с терроризмом, Ближнем Востоке, Афганистане и Индо-Тихоокеанском регионе. Она имеет степень магистра философии по изучению мира и конфликтов Национального университета обороны Исламабада, Пакистан.