В 2011 году возле паспортного центра города Давао Люси Ортега встретила мужчину, который предложил ускорить ее надежды на работу за границей. Мужчина сказал, что его агентство, HRHA Manpower International, могло бы предоставить ей должность домашней прислуги в Кувейте с заработком 400 долларов в месяц.
Имея троих детей и не имея дохода, Ортега согласился. Она предоставила всю свою информацию и документы мужчине, работавшему на пороге правительственного учреждения.
«Это был мой первый раз с чем-то подобным, я понятия не имел, как что-то может пойти не так», — сказал Ортега The Diplomat.
Вскоре, вспоминает она, агентство все организовало и забронировало ей медицинское освидетельствование в Маниле. Менее чем через месяц она села на рейс в Кувейт.
Ортега вспоминает, как сотрудники иммиграционной службы были особенно снисходительны, направляя впервые прилетевшую и указывая ей, куда идти. Она не могла припомнить, чтобы у нее был какой-либо сертификат о трудоустройстве за рубежом, разрешение, выдаваемое государством для выезжающих за границу филиппинских рабочих (OFW).
После приземления в Кувейте представитель агентства вручил Ортеге билет до Сирии. Колени ее подогнулись; она чуть не упала на пол. У Ортеги не было ни денег, ни чего-либо еще, кроме одежды в ее багаже и посадочного талона на возможность, которой она теперь боялась.
В Сирии она несколько недель оставалась в местных офисах агентства. Сотрудники забирали ее домой на несколько дней и приказывали убирать дома в качестве «тренировки» перед ее будущей работой.
Когда она наконец прибыла в дом к новому работодателю, у нее конфисковали паспорт. Ортега так и не получил ни цента из ее зарплаты. Время от времени семья отправляла немного денег детям Ортеги домой.
В ловушке Кафала В системе, которую многие считают современным рабством, Ортега в течение следующих восьми лет одновременно обслуживал четыре семьи, не имея никакого заработка и не беря выходных.
Дети Ортеги обратились к властям с просьбой спасти их мать, но так и не получили конкретного ответа. В начале 2019 года Ортега наконец связался с представителем посольства Филиппин. Она просила репатриировать ее.
23 марта 2019 года во время празднования дня рождения одного из детей своего работодателя Ортега ускользнула. Сжимая в руках небольшую сумку, она села в машину, ожидавшую снаружи, а затем направилась прямо к посольству Филиппин в Дамаске.
Какое бы облегчение она ни чувствовала, оно вскоре рассеялось. Ортега и еще 51 женщина томились в помещениях посольства в течение следующих двух лет. Женщины говорят, что с ними обращались жестоко и пренебрегали; некоторые утверждали, что были изнасилованы чиновниками под присмотром посла Алекса Ламадрида.
«Они сказали, что нас будут держать два месяца, а не два года!» — сказал Ортега.
Из-за небольшого количества еды, запрета покидать помещения и контактов с внешним миром, а также регулярно подвергавшихся преследованиям со стороны сотрудников посольства, женщин содержали в условиях, напоминающих рабынь.
Выжившие утверждают, что сотрудники посольства заключили сделку по продаже женщин обратно своим жестоким работодателям за 4000 долларов на человека.
И только после того, как одному из них удалось сбежать и связаться с семьей, оставшейся дома, были приняты меры для их возвращения на Филиппины. Дважды ставшие жертвами торговли людьми, призывы Ортеги и остальных женщин привлечь к ответственности своих насильников остаются неуслышанными.
В конце прошлого месяца Межведомственный совет по борьбе с торговлей людьми (IACAT) опубликовал новые правила поездок, направленные на борьбу с торговцами людьми. В дополнение к основным проездным документам сотрудники иммиграционной службы смело запрашивают дополнительные проверки, такие как подтверждение проживания, финансовых возможностей, трудоустройства, дохода, отношений первой степени с лицом, которого посещают, свидетельства о браке или рождении, а также множество других вопросов. .
«Это только в тех случаях, когда есть красные флажки, когда в отчетах отмечаются несоответствия или стандарты иммиграционных офицеров не соблюдаются. Вот тогда они и спросят», — пояснил Криспин Ремулла, секретарь Министерства юстиции (DOJ) и один из руководителей IACAT.
Он сказал, что около 95 процентов путешественников не пострадают.
Руководящие принципы было запланировано к реализации 3 сентября. Но после общественной реакции и выступления Сената против этих мер, IACAT приостановила действие до рассмотрения.
«На первый взгляд, это неконституционно. Представьте себе, что филиппинец не может путешествовать без консульского заявления о поддержке со стороны родственника», — сказал сенатор Акилино Пиментель III.
Министерство юстиции сохраняет намерение разработать более строгие правила для путешествий и надеется вскоре ввести новые правила. В своем заявлении агентство сочло «необходимым тщательно разъяснить вопросы, связанные с пересмотренными руководящими принципами, как сенаторам, так и общественности».
Помощник министра юстиции Мико Клавано отметил, что это предложение было принято по рекомендациям канцелярии президента.
«Мы должны понимать, что наше население является очень мигрирующим населением. Около 10 процентов нашего населения стремятся выехать за границу и найти свои возможности за границей, и это очень специфично для нашей страны», — пояснил он.
Помимо хлопотной работы с документами, Ортега считает, что настоящие преступники остаются за бортом. Она призвала правительство сосредоточиться на привлечении синдикатов к ответственности и помощи жертвам торговли людьми, а не обременять потенциальных туристов.
Ортега и потерпевшие подали жалобу на Ламадрида в июне. С тех пор посол был переведен на другую должность в Министерстве иностранных дел.
«Они проигнорировали нас. Вместо этого они хотят новых руководящих принципов, но забывают о жертвах, которым в первую очередь нужна справедливость. Почему мы преследуем туристов и позволяем крупным преступникам уйти?» — воскликнул Ортега.
Migrante Philippines, коалиция OFW, заявила, что общий подход в корне ошибочен, поскольку он предполагает, что все выезжающие путешественники виновны до тех пор, пока их невиновность не будет доказана, а не наоборот.
Назвав это «дискриминационным», Мигранте заявил, что новые правила позволяют чиновникам избежать пристального внимания, хотя многие из них изначально являются правонарушителями.
«Женщины, проданные в Сирию, имели законные документы, поскольку их вербовщики часто имеют связи в правительстве. Это носит систематический характер, и без расследования иммиграционных и дипломатических чиновников проблема будет продолжаться», — сказал Арман Эрнандо, председатель Migrante.
В 2020 году выяснилось, что сотрудники иммиграционной службы берут взятки за разрешение особых процедур для прибывающих граждан Китая. В этом году выяснилось, что бывший член городского совета, союзник президента, организовал аферу с набором персонала, вымогая тысячи долларов в обмен на «промо» канадские визы.
Агентство, завербовавшее Ортегу, до сих пор действует и имеет лицензию правительства. Никто не сидел в тюрьме.
Адвокат по правам человека Эдре Олалия часто берет в качестве клиентов жертв торговли людьми. Он заметил, как иммиграционные допросы могут нервировать путешественников, обычно людей с низкими доходами. По его словам, руководящие принципы не вводят новую практику, а институционализируют старую.
«Это может быть направлено против бедных, если предоставлять слишком много свободы действий для дополнительного, хотя и дискриминационного внимания для начинающих путешественников. Но даже обычные путешественники рискуют подвергнуться произвольным допросам. Это приводит к субъективному профилированию или к направлениям с «красным флажком», — сказал Олалия.
Олалия также отметил, что индикаторов успеха в высадке потенциальных пассажиров, вовлеченных в незаконную деятельность, не так много.
Данные Бюро иммиграции (BI) показывают, что в прошлом году 32 404 пассажира пропустили свои рейсы из-за того, что их выгрузили сотрудники иммиграционной службы. Лишь 1,42 процента, или 472 из них, оказались жертвами торговли людьми.
В марте этого года разглагольствования Чам Тантерас в Tiktok об обращении с ней в аэропорту стали вирусными. Тантерас пропустила свой рейс в Израиль из-за многочасовых допросов. Сотрудники аэропорта даже запросили копии ее ежегодника колледжа и свидетельства о браке ее родителей. Несмотря на ее требования, в BI заявили, что не выплатят ей компенсацию за пропущенный рейс.
«Людям, пострадавшим от процедур, и жертвам торговли людьми особенно необходимо оказывать помощь в привлечении к ответственности. В долгосрочной перспективе нам необходимо рассмотреть возможность решения этой проблемы путем устранения уязвимостей, которые вызывают такого рода эксплуатацию», — сказал Эрнандо.
Между тем Олалия рекомендует чиновникам взять на себя инициативу в этом вопросе и продемонстрировать свои собственные усилия на высшем уровне принятия решений. «Дипломатические и консульские учреждения Филиппин должны со своей стороны принять превентивные и корректирующие меры. Это может привести к наказанию торговца людьми, а не жертвы», — сказал он.
IACAT сохраняет намерение ввести более строгие ограничения. В заявлении целевой группы говорится, что она «будет и дальше усиливать свою информационную и образовательную кампанию, чтобы донести до общественности основную цель и серьезные проблемы, которые направлены на решение Руководящих принципов 2023 года».
EUROPEAN UNION 