Мой сын-старшеклассник пришел домой из школы на следующий день после дня выборов в отчаянии. Его учитель истории весь класс перечислял Парад ужасов в Проект 2025 и его ужасные последствия для Соединенных Штатов.

Я спросил сына: «Проект 2025 — это более 900 страниц. Как ты думаешь, твой учитель прочитал это?»

Он ответил: «А ты?»

На что я ответил: «Конечно, нет. Это более 900 страниц. Кроме того, Трамп отрекся от проекта 2025».

Перенесемся на прошедшую неделю: избранный президент Дональд Трамп объявил, что назначит комиссара Брендана Карра председателем Федеральной комиссии по связи (FCC). Оказывается, он написал главу «Проекта 2025» о FCC.

Поэтому чтение этой главы заняло первое место в моем списке дел. Итак, давайте посмотрим, что будущий председатель Карр готовит для FCC.

Раздел 230 на свалке?

Значительная часть главы посвящена крупным технологиям и «угрозам индивидуальной свободе, исходящим от корпораций, злоупотребляющих доминирующим положением на рынке». В разделе идентифицируются Google, YouTube и Facebook по имени:

После того, как Google манипулирует результатами поиска, малый бизнес может увидеть резкое падение веб-трафика в одночасье без видимой причины, что потенциально меняет его прогноз с черного на красный. На Facebook посты в социальных сетях остаются открытыми или удаляются, учетные записи приостанавливаются или навсегда блокируются без какой-либо видимой последовательности. Совершенно неожиданно YouTube может демонетизировать людей, которые рискнули своим капиталом и вложили свой труд в создание онлайн-бизнеса.

Чтобы «обуздать» эти компании, в главе «Проекта 2025» Карра делается вывод, что Федеральная комиссия по связи должна по-новому интерпретировать раздел 230 Закона о связи. Он выступает за сужение сферы действия раздела 230, который защищает онлайн-платформы от ответственности за контент, который публикуют пользователи. В главе утверждается, что нынешняя широкая интерпретация статьи 230 позволяет платформам безнаказанно подвергать цензуре консервативные точки зрения, сохраняя при этом правовую защиту. В частности, Карр предлагает разъяснить, что раздел 230(c)(1) применяется только тогда, когда платформы воздержитесь от удаления пользовательского контента и что более ограниченная защита Раздела 230(c)(2) применяется, когда платформы ограничивают доступ к таким материалам.

Карр также предлагает более четко разграничивать ответственность дистрибьютора и издателя. В главе утверждается, что раздел 230 не устраняет ответственность дистрибьютора и не приравнивает ответственность дистрибьютора к ответственности издателя.

Национальная безопасность и китайская угроза

Помимо крупных технологических компаний, глава Карра выражает серьезную обеспокоенность угрозами национальной безопасности, исходящими от китайских телекоммуникационных компаний, в частности Huawei, ZTE и TikTok. В главе рекомендуется расширить «защищенный список» Федеральной комиссии по связи (FCC), который запрещает использование оборудования и услуг, считающихся риском для национальной безопасности. Карр также поддерживает публикацию списка организаций, имеющих разрешения Федеральной комиссии по связи и значительную долю собственности иностранных враждебных правительств, чтобы повысить прозрачность.

Кроме того, Карр видит в TikTok уникальную угрозу, поскольку он дает Китаю возможность влиять на американское общественное мнение. Он выступает за полный запрет платформы. Кроме того, в главе содержится призыв запретить регулируемым операторам связи соединяться с небезопасными провайдерами, закрывая то, что некоторые считают лазейкой, позволяющей иностранным противникам получать доступ к сетям США.

Спектр и космос

Карр уже много лет признает важность ресурсов спектра для новых технологий и выступает за более скоординированный и эффективный подход к распределению спектра.

Особую озабоченность вызывает необходимость улучшения коммуникации и сотрудничества между федеральными агентствами. В главе Карра упоминается инцидент 2021–2022 годов, когда отсутствие координации между FCC и Федеральным управлением гражданской авиации (FAA) вызвало проблемы для авиационной отрасли из-за распределения спектра 5G в средней полосе частот. Карр призывает комиссию работать с Конгрессом над созданием более упорядоченного процесса координации спектра, который сбалансирует потребности коммерческих и федеральных пользователей.

Глава Карра рассматривает разработку спутников на низкой околоземной орбите (НОО), таких как Starlink и Amazon Project Kuiper, как «самое значительное технологическое достижение за последние несколько лет». Он утверждает, что FCC должна рассматривать и утверждать заявки на более быстрый запуск новых спутников.

Более эффективное развертывание широкополосной связи

В главе Карра отмечается, что «у федерального правительства более чем достаточно ресурсов для достижения своих целей в области широкополосного подключения». Однако он утверждает, что многие федеральные правила, регулирующие расходы на достижение этих целей, «готовы привести к пустой трате денег налогоплательщиков».

В главе освещаются правила, принятые для распределения 350 миллиардов долларов средств в соответствии с Законом об американском плане спасения, которые были направлены на чрезмерное строительство существующих высокоскоростных сетей, а не на предоставление услуг сельским и необслуживаемым районам.

Хотя это не обсуждается в главе «Проект 2025», Карр критически относится к развертыванию программы обеспечения справедливости и развертывания широкополосной связи (BEAD). Проект страдает от бюрократической волокиты и нормативной неопределенности. Программа BEAD находится под контролем Национального управления по телекоммуникациям и информации (NTIA) Министерства торговли США, а не FCC. Тем не менее, неудивительно, если Карр воспользуется своим креслом в Федеральной комиссии по связи как трибуной для запугивания и призывать к более быстрому развертыванию BEAD.

Содействие динамичной конкуренции

Глава Карра перекликается с мнением Международного центра права и экономики (ICLE). выводы что рынок широкополосной связи в США одновременно конкурентен и динамичен:

Сейчас мы наблюдаем беспрецедентный уровень конвергенции, инноваций и конкуренции на рынке средств связи. С одной стороны, традиционные провайдеры кабельного телевидения, такие как Charter, теперь предлагают потребителям услуги мобильной беспроводной связи, создавая прямую конкуренцию традиционным компаниям беспроводной связи, таким как Verizon. С другой стороны, новое поколение низкоорбитальных спутниковых услуг, таких как StarLink и Amazon Project Kuiper, способно предложить высокоскоростную домашнюю широкополосную связь, конкурируя с устаревшими провайдерами. Кроме того, вещательные компании предлагают высокоскоростную загрузку непосредственно потребителям через спектр, который раньше предоставлял только телевизионные услуги.

Чтобы продолжить и улучшить этот динамизм, Карр призывает отменить многие «жесткие» правила Федеральной комиссии по связи, хотя единственное конкретное регулирование, упомянутое по имени, касается правил владения средствами массовой информации.

Собаки, которые не лают

Будучи членом комиссии, Карр открыто выступал против некоторых более обширных новых правил агентства, таких как цифровая дискриминация и реклассификация широкополосного Интернета в соответствии с Разделом II Закона о коммуникациях. Однако в его главе «Проект 2025» лишь вскользь упоминается Раздел II и не упоминается цифровая дискриминация.

Оба эти правила в настоящее время оспариваются в федеральных судах, и многие комментаторы предсказывают, что суды их отменят (по крайней мере частично). На данный момент неясно, как Карр как председатель будет подходить к решениям судов по этим и другим вопросам.

В целом, глава Карра «Проект 2025» рисует картину телекоммуникационного ландшафта, наполненного опасениями по поводу онлайн-цензуры, иностранного влияния и необходимости стратегического управления ресурсами спектра. Предлагаемые решения подчеркивают более активную роль FCC в регулировании онлайн-платформ, решении проблем национальной безопасности и продвижении американского лидерства на глобальной телекоммуникационной арене.