Как Ex ante Регулирование охватывает цифровые рынки, и Япония решила не противостоять глобальной волне. С вступлением в силу Закона о конкуренции мобильного программного обеспечения (MSCA) в декабре 2025 года Токио присоединился к усилиям Европейского союза по пересмотру конкуренции платформ по правилам, а не по конкретному делу. Среди исследователей, изучающих конкуренцию, преобладает настроение — смирение — даже среди скептиков. Похоже, именно к этому и движется политика.

Безусловно, MSCA уже, чем Закон ЕС о цифровых рынках (DMA), а его исполнитель, Комиссия по справедливой торговле Японии (JFTC), предпочитает консультации и рекомендации более конфронтационному стилю Европейской комиссии.

Тем не менее, MSCA основывается на тех же ошибочных основаниях, что и DMA. Он рассматривает размер и концентрацию как прокси для конкурентного вреда. Также предполагается, что такие практики, как самопредпочтение или дифференцированные условия оплаты внутри приложения, по своей сути сомнительны и, следовательно, незаконны, если не имеют узкого обоснования. И, возможно, самое главное — он не учитывает, как искусственный интеллект (ИИ) может полностью изменить рынок.

Выбор регулирования вместо конкуренции

Итоговый отчёт правительства по оценке конкуренции мобильной экосистемы — интеллектуальная основа MSCA — представляет мобильную экосистему как жёсткую олигополию. В ней утверждается, что сетевые эффекты и «зависимость» пользователя нейтрализировали конкурентное давление, оставив Ex ante регулирование — единственная жизнеспособная замена антимонопольному контролю, который он отвергает как слишком медленный для защиты инноваций.

Этот диагноз неверно трактует рынок, поскольку японские политики ошибочно принимают зрелую и дифференцированную экосистему за застойную. Как утверждает Тошиаки Такигава из Университета Кансай, конкуренция между тесно интегрированной, ориентированной на безопасность моделью Apple и открытой платформой Android Google реальна и продолжается. Это соперничество дизайна и управления, которое расширяет выбор потребителей, а не ограничивает его.

Эти факты показывают, что MSCA в лучшем случае ненужный, а в худшем — контрпродуктивным. Этот закон, представленный как «защита потребителей», на самом деле рискует торговать безопасностью, удобством и целостностью платформы в пользу конкурентов, стремящихся к арендной выгоде. Как и её европейский аналог, он заменяет доказательства презумпцией, навязывая категорические запреты, не связанные с доказанным вредом. Расплывчатые запреты — такие как запрет на «несправедливое» использование полученных данных — лишь усиливают риск чрезмерных действий и охолодивания инноваций неопределённости.

Требования к «открытости» и совместимости могут показаться привлекательными в абстрактном виде, но они угрожают самой дифференциации продукта и интегрированной безопасности, которые ценят японские потребители. Например, если Apple будет перепроектировать iOS с учётом более глубоких уровней стороннего ПО, это ослабит сквозную интеграцию, лежащую в основе её модели безопасности.

Хотя MSCA указывает на исключения из сферы безопасности, её основные мандаты говорят совсем иначе. Принудительная доступ к основным функциям операционной системы и требуя поддержки альтернативных магазинов приложений, закон открывает новые пути для пиратства и вредоносного ПО. Эти обязательства могут предвещать большую «конкуренцию» для разработчиков, но они делают это, разрушая стимулы инвестировать в безопасные интегрированные платформы и, в процессе, ослабляют стимулы к инновациям.

Закон, созданный для вчерашнего дня

Статический аккаунт правительства также упускает из виду мощный источник конкурентных потрясений — генеративный ИИ. Как отмечает Такигава, интерфейсы и сервисы на базе ИИ уже угрожают изменить экосистему смартфонов гораздо глубже, чем любой регуляторный мандат. В то же время недавние действия JFTC по обеспечению соблюдения требований против Google в соответствии с действующим Антимонопольным законом показывают, что действующее законодательство может и действительно регулирует антиконкурентное поведение, когда оно действительно происходит.

Цифровые рынки редко меняются, потому что регуляторы микроуправляют действующими игроками. Они меняются, когда посторонние вводят новые парадигмы. Победители этих технологических гонок рассчитывают получить отдачу от своих инноваций. Ограничивая возможности платформ монетизировать успешные разработки, MSCA ослабляет эти стимулы и, тем самым отпугивая следующую волну потрясения. Для небольших разработчиков «открытость» может привести не к освобождению, а к фрагментации: более разногласным составляющим приложениям, пересекающимся режимам соответствия, более высоких затратам и неопределённой выгоде для потребителей.

Правильным критерием любого регуляторного вмешательства является благосостояние потребителей, которое в широком смысле включает цену, качество, инновации, безопасность и выбор. Категорические запреты предполагают улучшение по этим параметрам, но доказательства остаются слабыми. В Европе ранние эффекты DMA часто проявлялись в видеВнедрение или ухудшение сервисов, фрагментация функций и отложенные релизы, поскольку компании перенаправляют ресурсы с разработки продукта на соблюдение нормативных требований.

Конечно, могут возникнуть проблемы с конкуренцией. Но у Японии уже есть гибкая, основанная на доказательствах система для их решения. Закон о антимонополии даёт JFTC возможность преследовать исключающее поведение, когда оно приносит доказуемый вред, а традиция агентства по тщательному анализу обоснований является сильной стороной, а не недостатком. Вместо того чтобы по умолчанию вводить жёсткие запреты, Япония могла бы обновить свой подход, основанный на эффектах — вмешиваться там, где приносит вред, при этом сохраняя терпение, когда рынки продолжают дисциплинировать себя.

Отмена должна оставаться на рассмотрении

MSCA теперь является законом, но дебаты не должны заканчиваться на его принятии. Политики и учёные должны подвергать этот закон тщательному контролю. Если её жёсткие правила замедлят трансформацию мобильных рынков на основе ИИ или не принесут ощутимых улучшений в области потребительского благополучия, Японии не стоит колебаться пересмотреть — и, если потребуется, отменить — этот закон.

MSCA отражает рынок смартфонов 2023 года, а не экосистему с поддержкой искусственного интеллекта, которая появилась в 2030 году. Япония когда-то устанавливала мировые стандарты в потребительских технологиях. Walkman и Game Boy добились успеха, потому что такие компании, как Sony и Nintendo, освоили тесно интегрированные аппаратные и программные экосистемы. Однако сегодня Япония больше не лидирует в экономике цифровых платформ.

Если MSCA укрепляет этот разрыв, а не сокращает его, сохранение его будет ошибкой. Рыночная конкуренция, а не регуляторное проектирование, остаётся самым надёжным двигателем инноваций и благополучия потребителей. Япония должна быть готова позволить этому сработать.