С 24 по 26 июля 2023 года в Риме Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш созовет Момент подведения итогов продовольственных систем ООН, первое глобальное мероприятие по итогам Саммита продовольственных систем 2021 года. Мероприятие предоставит странам возможность рассмотреть обязательства, взятые на саммите, и поделиться историями успеха и свидетельствами преобразований. Африка, вероятно, окажется в центре внимания в поисках прогресса в искоренении голода, повышении продовольственной безопасности и повышении устойчивости перед лицом изменения климата.

Почти два десятилетия назад, на полях саммита Африканского союза в Аддис-Абебе, тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил с настоятельным призывом к действиям по искоренению голода в Африке:

«Мы собрались здесь, чтобы обсудить одну из самых серьезных проблем на земле: голод, который унес жизни сотен миллионов африканцев, и будет продолжать это делать, если мы не будем действовать более целенаправленно и безотлагательно».

В своей речи в Аддис-Абебе, произнесенной 5 июля 2004 г., Аннан отметил уязвимость африканских мелких фермеров к климатическим потрясениям и снижению плодородия почв, признав, что научные открытия, достигнутые в Азии, не могут быть непосредственно применены к Африке. Опираясь на работу Целевой группы ООН по борьбе с голодом в рамках Проекта тысячелетия, Аннан призвал к зеленой революции другого рода — к более целостному подходу, который включал бы мелкомасштабное орошение, улучшение здоровья почвы и дополнительные инвестиции в инфраструктуру и сети социальной защиты.

«Давайте произведем уникальную африканскую зеленую революцию — революцию, которая давно назрела, революцию, которая поможет континенту в его стремлении к достоинству и миру».

В «Докладе о мировом развитии за 2008 г.», основанном на статистических данных до 2004 г., отмечается, что прорыв «зеленой революции» в Азии в отношении зерновых не достиг Африки к югу от Сахары. Это отставание было связано с несколькими факторами, включая высокую зависимость от богарного земледелия, большое разнообразие основных продовольственных культур, плохую инфраструктуру, политическую дискриминацию сельского хозяйства и низкий уровень государственных и частных инвестиций. В 2004 году в странах Африки к югу от Сахары использование удобрений — ключевой фактор успеха «зеленой революции» в Азии — составляло всего 12 кг на гектар, что составляет менее одной десятой от уровня внесения удобрений в Азии в то время.

Малави была одной из первых стран, принявших вызов Аннана. Как ни странно, вопреки совету своих самых влиятельных доноров президент Малави Бингу ва Мутарика субсидировал вводимые ресурсы через финансируемую государством ваучерную схему, известную как Программа субсидирования затрат на фермы (FISP). Миллионы мелких фермеров получили удобрения и улучшенные семена по цене ниже рыночной.

Благодаря хорошим дождям и активной реакции на субсидированные удобрения и улучшенные семена национальное производство кукурузы удвоилось в 2006 году. Критики утверждали, что Мутарике повезло с погодой, и что эти результаты нельзя было сохранить. Однако, несмотря на изменения в национальном руководстве и непрерывную поддержку со стороны доноров Малави, FISP продолжала оставаться стратегией повышения производительности ферм и национальной продовольственной безопасности. Результаты впечатляют. С 2005 года фермеры Малави создавали излишки по сравнению с национальными потребностями за все годы, кроме трех — 2015, 2016 и 2018 годов (рис. 1).

Рисунок 1. Требования к производству и потреблению кукурузы в Малави, 1961–2021 гг.

Источник: Деннинг (2023 г.) Всеобщая продовольственная безопасность: как покончить с голодом, защищая планету. п. 188
Примечания: данные ФАОСТАТ.

Национальное производство кукурузы увеличилось на 79 процентов в период с 2004 по 2019 год (по сравнению со средними показателями за 2002–2004 годы и 2017–2019 годы). Это увеличение явилось результатом 62-процентного увеличения средней урожайности и 10-процентного увеличения уборочной площади. Как страна с ограниченными земельными ресурсами и высокой плотностью населения, увеличение производства кукурузы в Малави отражало опыт Азии, демонстрируя возможность интенсификации существующих обрабатываемых земель в условиях богарного земледелия. И следует признать, что повышение производительности в Азии зависело от значительной государственной поддержки в виде затрат и кредитных субсидий, цен поддержки рынка и агрессивных кампаний по расширению.

С момента своего создания в 2005 году вопрос о субсидиях на вводимые ресурсы в Малави и других странах Африки к югу от Сахары был источником горячих споров. Нет никаких сомнений в том, что FISP способствовала интенсификации сельского хозяйства и увеличила общую доступность продовольствия в Малави. У мелких землевладельцев в Малави есть два основных ресурса, которые они могут использовать для обеспечения продовольственной безопасности своих домохозяйств в сложных производственных условиях: их земля и их рабочая сила. Удобрения и улучшенные семена повысили продуктивность обоих. Поскольку возможностей для расширения сухопутной границы в Малави было мало, единственным решением была интенсификация существующих земель.

Более широкое сравнение стран Африки к югу от Сахары и Азии обнаруживает неожиданные параллели (рис. 2). По сравнению с исходным 2004 годом — годом призыва Кофи Аннана к «уникальной африканской зеленой революции» — производство зерновых в 2019 году в странах Африки к югу от Сахары увеличилось на 76 процентов. Принимая за основу для азиатской зеленой революции 1966 год — год, когда был выпущен «чудо-рис» сорт IR8, — сопоставимый рост производства составил 62 процента. В то время как в Азии увеличение произошло почти полностью за счет урожайности с гектара, увеличение в странах Африки к югу от Сахары произошло за счет расширения площадей (53 процента) и урожайности (27 процентов).

Рисунок 2. Увеличение производства зерновых в странах Африки к югу от Сахары и Азии в течение первых пятнадцати лет «зеленых революций» в каждом регионе. (2004-2019 и 1966-1981 соответственно).

Источник: Деннинг (2023 г.) Всеобщая продовольственная безопасность: как покончить с голодом, защищая планету. п. 45
Примечания: данные ФАОСТАТ.
Отказ от ответственности: автор широко использовал Деннинг (2023) Всеобщая продовольственная безопасность: как покончить с голодом, защищая планету (издательство Колумбийского университета).

Несмотря на эти обнадеживающие результаты в Малави и странах Африки к югу от Сахары в целом, было бы преждевременно объявлять «миссия выполнена». Большинство африканских стран продолжают импортировать продовольствие, что стало очевидным из-за сбоев в цепочках поставок, вызванных COVID-19 и вторжением России в Украину. Рост населения, урбанизация и изменение рациона питания будут по-прежнему создавать проблемы и возможности для мелких фермеров по всему континенту. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), на страны Африки к югу от Сахары приходится пятая часть антропогенной деградации земель в мире. Будет по-прежнему оказываться давление, направленное на расширение сухопутных границ за счет обезлесения с последующими потерями биоразнообразия и увеличением выбросов парниковых газов. Воодушевленный прогрессом последних 15 лет и необходимостью остановить деградацию земель, есть веские основания для Фазы 2 уникальной африканской зеленой революции Кофи Аннана. И основной стратегией Фазы 2 должна быть устойчивая интенсификация, стратегия в совокупности посредством чего комбинации следующих действий реализуются в национальном и местном контексте.

1. Увеличивать выход на существующих фермах через повысился использование внешних ресурсов, таких как улучшенные семена, неорганические и органические удобрения и орошение. Случай Малави является примером таких действий, поскольку даже с учетом FISP текущая национальная урожайность кукурузы составляет всего 2 тонны с гектара по сравнению с 7 тоннами с гектара.
2. Поддерживать текущие уровни производства ферм, но с меньшим воздействием на окружающую среду за счет более эффективного использования ресурсов. Примеры включают разработку и расширение более точных рекомендаций по удобрениям, продвижение предприятий по производству смесей удобрений и более широкое использование высокоурожайных адаптированных к местным условиям сортов, которые наилучшим образом используют улучшенное плодородие почвы.
3. Восстановить заброшенные и непродуктивные земли за счет стратегического использования критически важных внешних ресурсов, таких как неорганические и органические удобрения, сельскохозяйственные и кормовые бобовые культуры в качестве промежуточных культур и в севообороте, агролесоводство, сбор воды и хорошо адаптированные типы и сорта культур.
4. Покидать ежегодное возделывание некоторых непродуктивных земель и развитие более устойчивых альтернативных предприятий, включая лесоводство, агролесоводство и управляемые системы выпаса скота. На этих землях углеродное земледелие следует рассматривать как источник дохода.
5. Уменьшать послеуборочные потери при хранении, транспортировке, переработке и сбыте, тем самым увеличивая чистые запасы продовольствия с земли.
6. Защищать оставшиеся естественные экосистемы и обеспечить оценку и компенсацию за экологические услуги (например, компенсацию биоразнообразия, удержание углерода и сохранение воды и почвы), которые они обеспечивают.

Эти действия будут наиболее эффективными в сочетании с инвестициями в рыночную инфраструктуру и политикой, благоприятной для бизнеса, чтобы гарантировать, что излишки, превышающие потребности потребления, могут быть с выгодой проданы потребителям. Инвестиции в транспортную инфраструктуру, электрификацию и цифровые информационные и коммуникационные системы являются важными дополнительными инвестициями для устойчивой интенсификации.

Доводы в пользу уникальной африканской зеленой революции как никогда убедительны. В Азии важные уроки были извлечены на первом этапе «зеленой революции». Второй этап азиатской зеленой революции был более тонким, более инклюзивным, более устойчивым и более продуктивным. Момент подведения итогов продовольственных систем ООН в июле этого года предоставляет африканским странам важную возможность подумать и подготовиться ко второму этапу уникальной африканской зеленой революции Кофи Аннана.