Авторы: Йенс Арнольд, Чарльз Деннери и Филип Хеммингс, кафедра экономики ОЭСР
Государственный долг Таиланда ожидается превысить 65% ВВП в 2025 году — более чем на 25 процентных пунктов с момента пандемии и неудобно близко к легальному потолку в 70% (см. рисунок 1). Такие уровни задолженности не выглядят особенно высокими в контексте стран ОЭСР, но для развивающейся экономики, такой как Таиланд с её сравнительно низкими фискальными доходами, они выглядят высоким. Низкие доходы означают, что большая часть бюджета уходит на обслуживание долга, а рынки, как правило, менее снисходительны, когда у правительств ограниченное финансовое пространство.
В то же время потребности в расходах будут расти в среднесрочной перспективе, поскольку социальная защита остаётся нестабильной на фоне быстрого старения населения, а климатические вызовы потребуют дополнительных государственных ресурсов. Поэтому снижение государственного долга необходимо добиваться одновременно с урегулированием давления на расходы. Недавние Экономическое обследование ОЭС Таиланда описывает, как это можно сделать.
Рисунок 1 . Для сдерживания государственного долга необходима фискальная консолидация
Источник: Офис управления государственным долгом; Международный валютный фонд; Расчёты ОЭСР.
Один из способов снизить государственное долговое бремя — это повышение эффективности государственного сектора, снижающее затраты при сохранении или даже улучшении качества государственных услуг. Национальный экономический и социальный план развития Таиланда (NESDC, 2022) справедливо признаёт недостатки эффективности правительства. Пересекающиеся функции и ограниченное сотрудничество в государственном секторе — один из примеров, но также есть дополнительные возможности для расширения цифровых платформ и электронного правительства.
Одного повышения эффективности расходов недостаточно. Таиланду потребуется устойчивое расширение государственных доходов для удовлетворения растущих социальных и развивающихся потребностей. Государственные инвестиции, способствующие росту — в образование, инфраструктуру и инновации — будут зависеть от увеличения доходов, как и улучшение здравоохранения и социальной защиты стареющего населения.
Расширение налога на добавленную стоимость (НДС) — один из самых перспективных способов увеличения доходных возможностей, поскольку данные свидетельствуют о том, что этот налог относительно благоприятн для роста (Йоханссон, 2016) и в настоящее время недостаточно используется Таиландом. В 1992 году Таиланд ввёл ставку НДС в размере 10%, но с момента азиатского финансового кризиса в конце 1990-х годов ставка в 7% сохраняется. Этот показатель ниже по сравнению с региональными сверстниками и ниже среднего показателя по ОЭС в 19,2% (рисунок 2). Установка ставки на уровне 10% была бы разумным первым шагом к дополнительной мобилизации доходов, как это предложено в последнем Среднесрочном фискальной системе Таиланда (Государственный комитет по фискальной политике, 2025). Поступления от НДС также скомпрометированы обширным списком исключений, издержки и выгоды которых требуют тщательного рассмотрения.
Рисунок 2 . Стандартная ставка НДС в Таиланде относительно низкая
Ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в процентах, 2024 год
Также есть возможность увеличить доходы от взносов на социальное обеспечение и налогов на личные доходы. Социальные взносы ограничены уровнем дохода в 15 000 бат (450 долларов США), что составляет 87% от средней месячной заработной платы в частном секторе. Этот потолок значительно ниже, чем эквивалентные в других странах Юго-Восточной Азии, и может быть увеличен (ОЭСР, 2025). Это означало бы более высокие взносы со стороны людей с более высоким доходом, что принесёт больше доходов для финансирования социального обеспечения. Аналогично, подоходный налог на личные лица вступает примерно в 1,5 раза выше средней заработной платы, что значительно выше порога в большинстве стран ОЭС и развивающихся рынков (рисунок 3). Осторожное снижение этого порога может расширить налоговую базу, не нанося ущерба малообеспеченным домохозяйствам.
Рисунок 3 . Налоговый порог относительно высокий
Порог дохода, при котором индивидуальные налогоплательщики начинают платить подоходный налог
Источник: Международное бюро FISCA.l Документация (IBFD); Международной организации труда; ОЭСР, Налогообложение заработной платы 2023 года.
Мобилизация дополнительных источников доходов также может стать частью перехода от неформальной, низкопроизводительной деятельности к более широкой формализации. Стратегии для достижения этого перехода включают повышение образовательных результатов, улучшение стимулов, создаваемых схемами социальной защиты, и оптимизацию регулирования бизнеса, подробно рассмотренных в тематической главе Экономический обзор .
Наконец, более сильный рост, а особенно производительность, также помогут сделать долг более устойчивым. Для этого Экономический обзор предлагает отменить ограничения на ПИИ, включая ограничения на иностранное владение услугами, а также создать более равные условия между государственными и частными компаниями.
При правильных реформах Таиланд сможет поддерживать высокий темп прогресса даже в условиях глобальной неопределённости. Но действовать сейчас — до усиления фискального давления — крайне важно, чтобы Таиланд мог потратить средства на те политики, которые приносят наибольшие дивиденды.
Для получения дополнительной информации, пожалуйста, посетите страницу ОЭС «Экономический обзор Таиланда».
Ссылки
Йоханссон, А. (2016), «Государственные финансы, экономический рост и неравенство: обзор доказательств», Рабочие документы кафедры экономики ОЭСР No 1344, https://doi.org/10.1787/094bdaa5-en.
NESDC (2022), Тринадцатый национальный экономический и социальный план развития (2023-27) , https://www.nesdc.go.th/article_attach/article_file_20230615134223.pdf.
ОЭС (2025), Финансирование социальной защиты через общие налоговые поступления, взносы в социальное обеспечение и формализацию в Таиланде , Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/b5cc1a43-en.
ОЭС (2022), Тенденции налога на потребление 2022 года: НДС/НДС и акцизы, основные конструктивные особенности и тенденции , Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/6525a942-en.
Комитет по государственной фискальной политике (2025), Бюджет среднесрочных фискальных рамок на 2027-2030 годы .
ЛУЧШИЙ 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 
Cтратегический карточный симулятор 