С момента вступления в должность администрация Байдена-Харриса представила и приступила к реализации набора новых политик и стратегий, направленных на продвижение глобального гендерного равенства и обеспечение благоприятных условий для женщин, чтобы они могли выражать свое мнение и действовать в своих домах, на работе, в сообществах и в общественной жизни. . Белый дом обнародовал свою Национальную стратегию гендерного равенства и равноправия в 2021 году, и различные правительственные учреждения последовали его примеру. В 2022 году Корпорация «Вызовы тысячелетия» (MCC) объявила о своей новой стратегии интеграции и гендерной проблематики, а 2023 год начался с запуска (межведомственной) Стратегии США по глобальной экономической безопасности женщин для информирования внешней политики США, международных программ и помощи в целях развития. Агентство США по международному развитию (USAID) представило для общественного обсуждения обновленную Политику гендерного равенства, которая будет запущена в ближайшее время. Буквально на прошлой неделе Белый дом опубликовал первый отчет о ходе реализации Национальной гендерной стратегии.

Эти политика и стратегии появляются в решающий момент, когда страны во всем мире восстанавливаются после пандемии COVID-19, решают проблемы изменения климата и справляются с последствиями украинских и других конфликтов. Данные и анализ Центра глобального развития, Брукингса и других исследовательских институтов указывают на увеличение разрыва между женщинами и мужчинами в участии в рабочей силе, доходах, предпринимательстве и неоплачиваемой работе по уходу. COVID-19 ограничил доступ женщин и девочек к услугам по охране репродуктивного и материнского здоровья, который полностью не восстановился. Это усугубило сексуальную эксплуатацию и гендерное насилие. Кроме того, изменение климата и война в Украине поставили под угрозу продовольственную безопасность и торговлю, несоразмерно затронув женщин и девочек.

Новая политика США представляет собой возможность решить эти текущие проблемы, а также давние гендерные различия и нарушения прав женщин и девочек. Они говорят о необходимости сосредоточиться на неотъемлемых патриархальных социальных нормах и разрушить системные барьеры, препятствующие достижению женщинами успехов во всех сферах жизни, включая здравоохранение и образование, оплачиваемую работу, предпринимательство и лидерство. Политика также подчеркивает экономическое благополучие, в том числе отсутствие поддержки заботы о людях и планете и потенциал цифровизации финансов и государственных услуг, чтобы помочь женщинам получить доступ к оплачиваемой работе, предпринимательству и социальной защите. Они расширяют определение «гендера» в предыдущих политиках и стратегиях.

Хотя новый акцент приветствуется, он ставит перед агентствами несколько задач, в том числе связанных с более широким пониманием значения «гендера», определением приоритетов в реализации, а также данными и измерениями для подотчетности и прозрачности.

Внедрение расширенного понимания гендера

Хотя уже давно признано, что мужчины и женщины не являются однородными категориями, а стратифицированы по доходу, расе, этнической принадлежности, географическому положению и другим факторам, политика и стратегии, издаваемые федеральными агентствами, часто относятся к женщинам и мужчинам в совокупности. Новые стратификаторы, такие как сексуальная ориентация и гендерная идентичность, а также инвалидность, теперь являются явными. Но постоянные пробелы в данных и ограничения по-прежнему мешают претворить в жизнь стремления к «межсекционному» анализу и подходам.

Во-первых, не хватает данных о лицах, которые идентифицируют себя как лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры (ЛГБТ) или другие. (Важно, что во многих странах по-прежнему отсутствуют данные о женщинах по возрасту, доходу и другим факторам.) Некоторые страны недавно начали собирать информацию о сексуальной ориентации и гендерной идентичности посредством отдельных обследований или национальных переписей населения. Тем не менее, межнациональные измерения и сравнения затруднены, поскольку такие данные собирают очень мало стран. В странах без данных неясно, как правительство США установит базовый уровень для измерения улучшения.

Во-вторых, женские движения и ЛГБТ-движения имеют разные исторические и политические траектории в разных странах. В то время как большинство стран в настоящее время признают равенство между мужчинами и женщинами на политическом уровне и поддерживают расширение прав и возможностей женщин путем ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) и других международных обязательств, то же самое не относится к сексуальной ориентации. и гендерная идентичность. Действительно, юрисдикции как минимум 70 стран криминализируют ЛГБТ. В большинстве стран есть национальный механизм по гендерным вопросам, но нет соответствующего министерства, отвечающего за продвижение прав ЛГБТ. В некоторых областях был достигнут прогресс в сокращении разрыва между мужчинами и женщинами, но во многих странах проблемы ЛГБТ находятся в начальной стадии. Это не предполагает бездействия, а скорее предполагает стратегический подход к разработке мероприятий. Будет важно понимать политическую экономию усилий по проведению реформ, в частности, какие ограничения следует учитывать, как и когда это делать, а также как смягчить риски потенциальной негативной реакции. Например, борьба с насилием в отношении женщин и представителей ЛГБТ может потребовать некоторых частично совпадающих подходов, но также и дифференцированных стратегий, в зависимости от контекста, в таких сферах, как рабочее место, сектор здравоохранения, юриспруденция и в других областях.

Формулирование конкретных целей для обеспечения воздействия

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что интеграция является ограниченным подходом, который не приводит к устранению гендерного разрыва или расширению прав и возможностей женщин, учитывая его чрезмерную зависимость от процесса и галочек, а также представление о том, что необходимо «интегрировать гендер» везде и всегда. В то время как всесторонний учет повысил общую осведомленность о «гендере», он не привел к устранению конкретных гендерных разрывов в таких секторах, как инфраструктура (транспорт, водоснабжение и санитария, энергетика), образование, социальная защита или здравоохранение. Многим экспертам по гендерным вопросам не хватает технических знаний, а мониторинг и оценка учета гендерной проблематики в основном сосредоточены на реализации подхода, а не на достигнутых результатах. Кроме того, недостаточная отчетность о результатах на местах затрудняет изучение проблем и успехов.

Приоритизация необходима для обеспечения того, чтобы новые стратегии и политика приводили к конкретным улучшениям. Национальная стратегия США, в частности, охватывает широкий круг тем, связанных с гендерным неравенством, и применима к широкому кругу учреждений, занимающихся внутренней и внешней политикой. Чтобы избежать чрезмерного распыления этих усилий, Совет Белого дома по гендерной политике должен работать с партнерами на уровне ведомств, чтобы определить главные приоритеты в общей концептуальной основе или теории изменений с соответствующими показателями результатов. Такой подход должен позволять измерять ход реализации стратегии (в целом) и публично сообщать о результатах.

Нас воодушевляет акцент Глобальной стратегии экономической безопасности женщин на четырех областях: (1) доступ женщин к качественным рабочим местам; (2) инфраструктура ухода и работа по дому; (3) предпринимательство и финансовая и цифровая доступность; и (4) устранение системных барьеров для участия женщин в экономической жизни. В частности, приветствовалось то, что администрация Байдена-Харриса уделила приоритетное внимание заботе, поскольку повышение этого приоритета уже привело к конкретным финансовым обязательствам и изменению политики. Это включает в себя вклад США в инициативу Всемирного банка «Инвестиции в уход за детьми» и включение ухода в качестве инвестиционной области в рамках Партнерства Большой семерки по глобальной инфраструктуре и инвестициям. В дальнейшем разработка и внедрение услуг по уходу должны приносить пользу как получателям помощи, так и лицам, осуществляющим уход, строиться на доказательствах того, что работает, и включать меры и показатели результатов и результатов.

Данные и показатели

Новые стратегии и политика включают в себя широкий спектр входных и выходных показателей, но мало конечных показателей для оценки сокращения гендерного разрыва в результате политики и программ США.

Например, в Стратегии США по глобальной экономической безопасности женщин показатели включают: (1) количество женщин, участвующих в программах и тренингах, проводимых при поддержке США; (2) количество двусторонних и многосторонних обязательств; и (3) количество партнерств, но они будут усилены показателями, отражающими воздействие программ, обязательств и партнерств США на женщин, особенно по сравнению с мужчинами, и дезагрегированные, насколько это возможно.

Другие показатели трудно измерить, например, «процент лиц, получивших лучшую работу после участия в программах развития рабочей силы при поддержке США» и «количество женщин, качество работы которых улучшилось». Будет важно определить, что представляет собой «лучшая» занятость и «качественная» работа, а также как установить базовый уровень и определить данные, которые можно использовать для отслеживания. По мере подготовки планов реализации новых политик и стратегий агентствам США следует работать с техническими экспертами и организациями, такими как Международная организация труда (МОТ), над разработкой конкретных измеримых показателей, отражающих воздействие и результаты для различных слоев населения.

Недавно опубликованный отчет о ходе реализации Национальной гендерной стратегии раскрывает возможности для усиления усилий по измерению воздействия. С точки зрения политики развития отчет отражает прогресс в предоставлении женщинам возможности работать в секторах, где доминируют мужчины, улучшать свои цифровые навыки и получать доступ к инфраструктуре ухода, среди прочего. Но неясно, как эти образцовые инвестиции и программы, по прогнозам, сократят существенный гендерный разрыв в участии в рабочей силе, охвате цифровыми технологиями и неоплачиваемой работе. Двигаясь вперед, постановка конкретных, измеримых, достижимых, актуальных и ограниченных по времени (SMART) целей в конкретных областях и разработка соответствующих показателей для отслеживания их прогресса может помочь сохранить ход реализации и привлечь агентства к ответственности.

Параллельно агентства должны публиковать свои планы реализации в рамках всеобъемлющих стратегий гендерной и экономической безопасности, чтобы усилить подотчетность. Учреждениям необходимо уделять первоочередное внимание тем действиям, которые принесут реальную пользу женщинам и девочкам в странах, столкнувшихся с угрозами многочисленных кризисов в ближайшем будущем, и заложат основу для ускоренного прогресса в долгосрочной перспективе.

Описывая сильные стороны, проблемы и возможности, связанные с гендерной политикой и стратегиями Байдена-Харриса, мы в заключение признаем, что администрация изложила амбициозную повестку дня, и подчеркиваем, что на многие вопросы, которые мы ставим, нет простых ответов. Мы с нетерпением ожидаем продолжения взаимодействия с Белым домом, Государственным департаментом, USAID, MCC и другими агентствами для улучшения доступности и использования перекрестных данных, разработки конкретных целей в планах реализации стратегий, а также для усиления измерений и более широких усилий по подотчетности.