После реализации утраченное доверие будет восстановлено между государствами ЕС. Люди больше не будут совершать опасные морские путешествия, чтобы добраться до Италии и Греции.

Проверки внутреннего пограничного контроля будут отменены, и просители убежища больше не будут спать спокойно на фоне волны солидарности между государствами ЕС.

Ошибочный оптимизм Схинаса в лучшем случае представляет собой опасный ход. В худшем случае это обман, который подпитывает то, что ученые называют «организованным лицемерием», что еще больше подрывает доверие к ЕС.

Это также противоречит его официальному названию должности, связанной с пропагандой так называемого «европейского образа жизни».

Организованное лицемерие

В июне Схинас заявил о нарушениях в финансируемых ЕС закрытых центрах на греческих островах, где люди изолированы за стенами с колючей проволокой.

И он назвал Морию, похожий на гетто лагерь беженцев на греческом острове Лесбос, который был подожжен в конце 2020 года, пятном на Европе.

«Это были изображения, которые не отражали европейского образа жизни. И, как я говорил вам тогда и повторяю сегодня, Мория не была моим типом Европы», — сказал он.

Тем не менее, подход «горячей точки», который создал Морию, был детищем самой Европейской комиссии.

Джулио ди Блази, высокопоставленный чиновник Европейской комиссии, который сейчас является вице-президентом по глобальным операциям Центра по делам беженцев в Оттаве, однажды представился как его прародитель.

«Я в некоторой степени являюсь создателем и отцом «горячих точек» в Европейской комиссии», — сказал итальянец в конференц-зале отеля Renaissance, полном представителей отраслевой безопасности, в мае 2016 года.

И во время своего пребывания на посту главного представителя Европейской комиссии Схинас неоднократно защищал эту политику.

Сейчас Схинас читает другой сценарий, который отрицает право собственности на прошлую политику, созданную институтом ЕС, который он помогает возглавлять. Это восприятие важнее субстанции; навык, отточенный годами, который пытается освободить руководителя от какой-либо ответственности.

Дом из карт

Его любимая метафора на данный момент — «дом», описывающая пакт ЕС о предоставлении убежища и миграции.

Первый этаж посвящен странам происхождения и транзита, второй – управлению границами, а третий – солидарности.

«Проблема с этим домом до сих пор заключается в том, что многие политические силы стран-членов ЕС хотели подняться на лифте и подняться прямо на тот этаж, который им больше всего нравится», — сказал он.

Другая проблема заключается в том, что первый этаж дома Схинаса уже обрушился.

ЕС не может контролировать то, что делают другие страны, особенно страны с авторитарным руководством.

Также выявился парадокс. Несмотря на помощь ЕС, большинство иностранных государств отказываются создавать функционирующую внутреннюю систему убежища из-за страха, что их назовут безопасной страной, куда можно будет выгрузить беженцев.

А большинство стран происхождения просто отказываются выдавать проездные документы лицам, получившим отказ в предоставлении убежища, которых ЕС хочет вернуть.

Соглашение с Тунисом, подписанное летом и запрещающее людям бежать на лодках в Италию, почти сразу же сошло под откос.

Помимо Турции, Западные Балканы являются единственным регионом, где у ЕС есть какие-либо рычаги влияния, учитывая стремление к вступлению.

Но даже эти рычаги воздействия ограничены, поскольку люди продолжают транзитом пересекать Балканы в надежде ступить в Германию или где-либо еще.

В ноябре лидеры государственного переворота в Нигере отменили разработанный ЕС закон о контрабанде мигрантов, что вызвало у комиссии ЕС опасения по поводу увеличения количества отправлений лодок из Ливии.

А соглашение 2016 года с Турцией вряд ли будет повторено из-за деловых отношений, которые ЕС поддерживает со своим бескомпромиссным президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом.

С тех пор Эрдоган использовал эту сделку, чтобы сопроводить тысячи людей к сухопутной границе Греции в 2020 году, что спровоцировало крупный дипломатический спор.

Форс-мажор

То, что произошло дальше, — это понимание будущего самой политики предоставления убежища.

Греки приостановили предоставление убежища на месяц без какой-либо реакции со стороны Европейской комиссии, а затем позже ввели концепцию «форс-мажорных обстоятельств» в ключевой законопроект ЕС, который составляет нынешний пакт о предоставлении убежища.

В юридическом понятии форс-мажор – это нечто непредсказуемое, непредвиденное событие больших размеров, позволяющее не соблюдать договорные обязательства.

Это происходит несмотря на неоднократные прошлые предупреждения Эрдогана о разрешении въезда в ЕС примерно четырем миллионам сирийских беженцев, которых он принимает.

Теперь форс-мажорные обстоятельства включены в антикризисное регулирование ЕС – законопроект, который в конечном итоге позволяет государствам ЕС уклоняться от своих юридических обязательств по предоставлению убежища.

Позднее были введены дополнительные отступления от постановления об инструментализации — законопроекта, который был создан в ответ на переброску людей из Беларуси в Польшу, Латвию и Литву.

«Это гвоздь в гроб общей системы», — сказала Кэтрин Вуллард из Европейского совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE), брюссельской неправительственной организации.

Вуллард сказал, что это означает, что государства ЕС начнут применять разные законы, что приведет к созданию множества правовых рамок, которые подорвут любое представление о будущей общей европейской системе убежища.

Вариант таких законов уже действует в Польше, Литве и Латвии, что привело к коллективному противодействию.

Это не остановило враждебные государства, такие как Беларусь, поскольку люди продолжают пересекать польскую границу, пытаясь добраться до Германии, иногда со смертельными последствиями.

Подавляющее большинство из них являются выходцами из стран, где процветают войны и преследования, и, скорее всего, они получат ту или иную форму защиты.

Но зная, какой суровый прием ожидает их на таких границах, многие попытаются избежать обнаружения.

Некоторым может даже быть разрешено пересечь границу без какой-либо регистрации властями государств-членов, что вызовет недовольство среди других государств ЕС и усиление внутреннего пограничного контроля.

«Отчасти из-за всех этих ограничений и отсутствия безопасного маршрута контрабандный бизнес процветает», — сказал Вуллард.

Действительно, несмотря на почти десятилетнюю политику и планы действий ЕС по борьбе с контрабандистами, этот бизнес находится на историческом максимуме. По данным комиссии ЕС, более 90 процентов нелегальных мигрантов, попадающих в ЕС, попадают через контрабандистов.

Между тем, в период с 2014 по 2022 год совокупная длина пограничных заграждений на внешних границах ЕС и внутри него выросла с 315 км до 2048 км. Нам следует ожидать только большего.