Столкнувшись с опасениями деиндустриализации, Германия стремилась принять в 2023 году промышленную политику французского образца, включая массовые субсидии и протекционистские положения «Покупай европейское», но столкнулась с ограничениями раньше, чем ожидалось.

Еще до начала 2023 года министр экономики Германии Роберт Хабек («Зеленые») справедливо предсказал, что будет доминировать в повестке дня экономической политики в этом году.

«В следующем году определенно будет доминировать промышленная политика», — сказал он на промышленной конференции в ноябре 2022 года.

Хабек знал, что 2023 год будет тяжелым сражением, поскольку «немецкая бизнес-модель» оказалась под вопросом, поскольку дешевый российский газ, на который полагались многие производители, больше не был доступен, поскольку российский президент использовал его в качестве мощного оружия.

Когда преимущество дешевого газа исчезло, последние атомные электростанции были закрыты, а условия для возобновляемой энергетики фактически не очень хорошие, многие в Германии поняли, что сохранение всех отраслей в стране, особенно энергоемких базовых отраслей, таких как сталелитейная или химикатов, будет трудной задачей, которая, возможно, даже не стоит того.

Но Хабек был готов бороться, отводя государству гораздо более активную роль, чем та, которая была известна ранее в традиционно «ордолиберальной» стране. «Те, кто считает, что мы позволим Германии развалиться как промышленная площадка, не приняли во внимание немецкую промышленность», — сказал он.

Это также было посланием Китаю, США и другим странам, которые пытались убедить немецкие и европейские компании построить производственные площадки на своей территории, а не в Европе, в том числе с помощью огромных субсидий.

Кладем деньги на стол

В ответ Хабек был готов выложить серьезные деньги, чтобы конкурировать с Законом США о снижении инфляции (IRA) и китайской промышленной политикой.

Хотя Европейская комиссия, в частности президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен и комиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон, во многом разделяли амбиции Хабека, им хотелось бы, чтобы это делалось на уровне ЕС, а не каждой страны в отдельности.

Это положило начало дебатам, которые будут доминировать большую часть весны и лета 2023 года, решая, следует ли это делать на европейском уровне или внутри каждого государства-члена, что, как многие опасались, может дать богатым и крупным странам – таким как Германия – явное преимущество.

В конечном итоге, однако, Еврокомиссии пришлось уступить своему самому влиятельному государству-члену и отказаться от идеи создания нового долга на уровне ЕС для финансирования увеличения субсидий.

Вместо этого, несмотря на предупреждения главы по вопросам конкуренции Маргреты Вестагер, Комиссия открыла шлюзы для национальных субсидий посредством временной схемы, которая позволила бы странам ЕС «сопоставлять» иностранные субсидии со своими собственными предложениями.

И, как вскоре стало ясно, предупреждения о преимуществе Германии в этой гонке субсидий были оправданы, поскольку она могла потратить на государственную помощь почти столько же, сколько остальные страны-члены ЕС вместе взятые.

Некоторое время Комиссия ЕС говорила о «структурном средстве» против этого дисбаланса в виде Европейского фонда суверенитета.

Но когда этим летом Комиссия, наконец, представила обзор долгосрочных финансов ЕС, то, что осталось от «Фонда суверенитета Европы», стало разочарованием: «Платформа стратегических технологий для Европы» (STEP) с финансовой огневой мощью всего в евро. Было предложено 10 миллиардов – и, поскольку переговоры между государствами-членами продолжаются, похоже, что даже это может в конечном итоге не материализоваться.

Тем временем Германия смогла выложить 10 миллиардов евро на завод по производству микросхем американского гиганта Intel и 5 миллиардов евро на завод тайваньской TSMC, что свидетельствует о стремлении Германии положить деньги на стол.

Однако этот набег Германии на промышленную политику, почти подобную французскому, был встречен резким перерывом, когда Верховный суд Германии выделил 60 миллиардов евро из того самого фонда, который должен был финансировать все эти инвестиции, известного как «Фонд климата и трансформации».

После нескольких недель отсутствия безопасности лидеры правительства Германии 13 декабря объявили, что большая часть фонда будет сохранена, включая деньги на производство чипов, стали и водорода. Тем не менее, фонду пришлось сократить в общей сложности 45 миллиардов евро, включая часть его амбиций, связанных с возвращением домой производства солнечных панелей.

Не допуская Китая

Это подводит нас ко второму типу промышленной политики, в которой Германия надеялась принять более парижский стиль, но в конечном итоге этому помешала реальность на местах.

Эммануэль Макрон из Франции долгое время призывал скопировать самый противоречивый аспект ИРА: это правила «местного содержания», обычно называемые в публичных дебатах положениями «Покупай американское», которые ограничивают поддержку таких продуктов, как электромобили, продукцией, произведенной в Америке.

Когда Комиссия объявила о «Законе о чистой нулевой промышленности», который будет направлен на стимулирование внутреннего производства чистых технологий, французы возродили свои надежды. А первый проект даже позволил бы государствам-членам ввести некоторые правила «покупай европейское».

И Германия, похоже, присоединилась, по крайней мере, на какое-то время, поскольку Хабек на отраслевой конференции 2023 года призвал к введению собственных правил Европы в отношении «внутреннего контента».

Но сопротивление быстро росло, исходящее из двух лагерей: те, кто ценит свободную торговлю и глобальную ценовую конкуренцию, предостерегали от начала протекционистской торговой войны, а те, кто обеспокоен быстрым наращиванием возобновляемой энергии, предупредили, что исключение 80% мировых солнечных фотоэлектрических модулей происходящие из Китая (которые также являются самыми дешевыми) могут поставить под угрозу цели Европы по возобновляемым источникам энергии.

Германия, обеспокоенная обоими вопросами, поэтому резко отказалась от предложения Комиссии (которое уже было смягчено до публикации), в результате чего только 20% аукционов по возобновляемой энергии будут затронуты некоторыми критериями «устойчивости», которые могут способствовать внутреннему производству.

Европейский парламент, однако, настаивает на гораздо более строгом положении, согласно которому китайские производители будут исключены из многих программ субсидирования.

Сколько останется от усилий Европы по увеличению внутреннего производства по сравнению с импортом, станет ясно только в следующем году.

Но хотя промышленная политика, возможно, и не будет доминировать на выборах в Европейский парламент в следующем году, правильная ее реализация все равно сильно повлияет на процветание Европы в следующие десятилетия.

Иллюстрация Эстер Сниппе.

[Edited by János Allenbach-Ammann/Nathalie Weatherald]

Узнайте больше с Euractiv