АСТАНА – Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» становится драйвером роста Жетысуйского региона в юго-восточной части Казахстана. Визит вице-премьера и министра иностранных дел Мурата Нуртлеу в регион 8 августа подчеркивает важность Хоргоса. Торговля остается сильной, строится масштабная инфраструктура, неуклонно растет занятость. Издание Astana Times рассказало о достижениях центра и ближайших планах.

О Хоргосе

Созданный в 2005 году в качестве совместного проекта в рамках экономической политики страны «Нұрлы жол» и китайской инициативы «Один пояс, один путь», центр расположен на границе двух стран. В 2017 году казахстанская часть «Хоргоса» получила статус специальной экономической зоны (СЭЗ), а в 2019 году ее управляющая компания стала официальным оператором СЭЗ. Общая площадь участка составляет 560 гектаров, в том числе 217 гектаров на казахстанской стороне и 343 гектара на китайской.

Казахстанская часть расположена на территории Панфиловского района Жетысуского района, а китайская – на территории Или-Казахской автономной префектуры Синьцзян-Уйгурского автономного района. Последний имеет четыре зоны, выполняющие функции таможенного оформления, портовых операций, а также логистики и комплексного обслуживания.

Хоргос функционирует как сухой порт, обеспечивая эффективный транзит грузов и таможенные услуги. Это больше, чем контрольно-пропускной пункт: он напоминает небольшой город, с торговыми центрами, отелями, парками, логистическими складами и административными офисами. Он находится в 321 километре от Талдыкоргана и в 361 километре от Алматы, в то время как с китайской стороны он расположен всего в одном километре от приграничного города Хоргос, в 90 километрах от Инина и в 670 километрах от Урумчи.

Тенденции в торговле

По словам управляющей компании ОЭЗ «Хоргос», центр является жизненно важным узлом для торговли между Китаем, Центральной Азией и Европой. В период с 2022 по 2024 год объемы торговли через Хоргос претерпели значительные изменения, обусловленные как внешними (геополитическими, экономическими), так и внутренними (инфраструктура, логистика) факторами.

Согласно данным, предоставленным The Astana Times управляющей компанией, объем торговли через «Хоргос» в 2022 году достиг почти $10 млрд, что на 15% больше, чем в 2021 году. В 2023 году он вырос на 20% до $12 млрд, а в 2024 году — всего на 4% до примерно $12,5 млрд.

Несмотря на то, что темпы роста замедлились, что объясняется глобальным экономическим спадом и снижением спроса в Европе и Китае, «Хоргос» сохранил свое стратегическое значение. Растущая конкуренция со стороны альтернативных маршрутов и снижение потребительского спроса повлияли на динамику торговли, но Хоргос продолжает играть важнейшую роль в региональной цепочке поставок.

Объем грузов в пункте пропуска «Хоргос» с января по июнь текущего года достиг 22,2 млн тонн, увеличившись на 4,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Таким образом, Хоргос стал первым по объему пунктом пропуска во всем китайском регионе Синьцзян, согласно данным таможни Хоргоса.

Развитие инфраструктуры

Хоргос также внес свой вклад в развитие региона Жетысу. Как заявили в управляющей компании, правительство профинансировало 78 объектов инфраструктуры на сумму 40,7 млрд тенге (77,5 млн долларов США), включая дороги, путепроводы, мосты, системы энерго- и водоснабжения, пассажирский терминал, комплекс технического осмотра транспортных средств с автоматизированными полосами движения.

Введена в эксплуатацию вторая очередь канализационной насосной станции, а также завершаются работы по строительству газопровода от газорегуляторной станции блока «Нур жолы» до котельной мощностью 115 мегаватт, что позволит повысить надежность тепло- и газоснабжения.

Также разрабатываются планы государственно-частного партнерства по строительству автономного энергетического комплекса, который, как ожидается, будет поставлять 108 208 гигакалорий тепловой энергии и 173,9 миллиона киловатт-часов электроэнергии для промышленных и логистических операций центра.

Регион получает импульс от новых установленный СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота», утверждена 1 июля. Ожидается, что инвестиции достигнут 522,7 млрд тенге (1 млрд долларов США) к 2030 году и 715,5 млрд тенге (1,3 млрд долларов США) к 2035 году, направленные на развитие передового производства, логистики и приграничного сотрудничества.

Кроме того, будет построен новый международный грузовой и пассажирский аэропорт Построен рядом с казахстанско-немецкой компанией Skyhansa, а первый пассажирский терминал будет завершен к 2027 году. К 2032 году пропускная способность должна вырасти до 500 пассажиров в час. Купюра почти в 250 долларовПроект в тенге (481 миллион долларов США) будет отдавать приоритет местным материалам и трудоустроить не менее 90% граждан Казахстана.

В рамках визита в регион министр Нуртлеу встретился с руководством China Minmetals Corporation, обсудив строительство логистического хаба в Хоргосе, и CITIC Construction, обсудив создание индустриального парка по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции в районе Жетысу.

Китайское влияние

Быстрое развитие Хоргоса также углубило экономические связи с Китаем. По словам эксперта Института экономических исследований в Астане Ляззат Кабделовой, в настоящее время на долю Китая приходится около 22,2% внешней торговли Казахстана, а в приграничных регионах этот показатель еще выше. Эта тенденция обусловлена не только китайской инициативой «Один пояс, один путь», но и рядом внешнеполитических и экономических факторов.

После начала войны в Украине и последовавшего за этим перераспределения логистических маршрутов значение Казахстана как транзитного хаба резко возросло.

В беседе с The Astana Times Кабделова отметила, что в связи с западными санкциями, вынудившими многих мировых автопроизводителей уйти с российского рынка, Китай стал крупным поставщиком автомобилей в Казахстан. Хотя эта растущая зависимость по своей сути не является проблемой, Кабделова подчеркнула важность поддержания экономического баланса.

«Когда в каком-либо секторе или регионе возникает высокая концентрация одного партнера, даже надежного, это создает определенные риски – как с точки зрения диверсификации, так и устойчивости к внешним шокам», – сказала она.

Вместо того, чтобы ограничивать сотрудничество, Казахстану следует сосредоточиться на укреплении собственных экономических позиций, поддержке местного бизнеса, расширении логистических услуг и стимулировании промышленной переработки.

При этом Кабделова отметила, что страна работает над углублением связей с другими странами, в том числе с Узбекистаном, Азербайджаном. Турция и Афганистан, способствуя тому, чтобы структура внешней торговли Казахстана оставалась диверсифицированной и устойчивой.

Узкие места в логистике

Быстрый рост также принес с собой логистические проблемы. Рост грузопотока на участках Алтынколь-Хоргос и по всему международному центру усилил давление на таможенные и транспортные системы. Кабделова подчеркнула, что это не системные сбои, а естественные узкие места в быстрорастущем инфраструктурном хабе.

В некоторых случаях временные задержки вызваны различиями в регламентах, несоответствиями в информационных системах и объемом документации. Тем не менее, технические и координационные усилия уже ведутся. В двусторонних комиссиях обсуждаются вопросы синхронизации процедур, расширения цифровизации, возможного введения совместных таможенных пунктов пропуска.

«Речь идет не о барьерах как таковых, а о временных ограничениях растущей системы, которая нуждается в технологической и организационной адаптации к новым масштабам торговли», — отметила Кабделова.

Уникальность Хоргоса

СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» выделяется среди казахстанских СЭЗ благодаря своему логистическому потенциалу и геоэкономическому положению.

Кабделова отметила, что «Хоргос» в настоящее время склоняется к складской и транзитной деятельности, что является скорее отражением его специализации, чем недостатком. Тем не менее, она и другие эксперты сходятся во мнении о необходимости привлечения большего количества инвестиций в переработку с добавленной стоимостью и местное производство.

Она добавила, что долгосрочный успех зоны должен измеряться не только количеством компаний или объемом инвестиций, но и тем, насколько эффективно эти проекты создают рабочие места на местах, передают технологии и приумножают выгоды для региональной экономики.

По данным управляющей компании, по состоянию на 31 марта в центре «Хоргос» создано 1 135 постоянных рабочих мест. С учетом новых инфраструктурных проектов и запуска промышленных площадок к концу 2026 года количество рабочих мест планируется увеличить в два раза.