A Книга Нью-Йорка, которая намерена дать полный обзор главы, охватывающей почти 70 лет истории идей, сама по себе является амбициозным достижением, особенно когда она сосредоточена вокруг расплывчатого понятия, такого как неолиберализм. Если такая книга также пытается охватить десятилетия экономической истории, обсуждая эволюцию политики и интеллектуальные и политические дебаты, которые её сформировали, то, вероятно, можно побеспокоиться, что автор пытается достичь слишком многого. Теперь добавьте, что автор попытается делать это, находясь в мутных условиях, окружённый историей жестокой диктатуры и общим контекстом латиноамериканской политики эпохи Холодной войны. Это кажется рецептом провала.

Тем не менее, к большой пользе его читателям, Себастиан Эдвардс делает всё это блестяще. Проект Чили: история чикагских мальчиков и падения неолиберализма — это не что иное, как грандиозное достижение.

Обзор проекта

Сам будучи уроженцем Чили, Эдвардс получил степень бакалавра в Universidad Católica de Chile (Папский католический университет Чили, далее PUC), работал молодым экономистом в государственном отделе экономического планирования Альенде и стал свидетелем того, как известный британский учёный, приезжавший в Чили, чтобы осудить безумие этой задачи: «Мой друг, вы действительно хотите определить истину, социальные, равновесные цены на более чем три тысячи товаров, с матрицей из пятнадцати секторов входа-выпуска?» (стр. 62). Будучи противником режима Пиночета, он бежал из Чили в 1977 году и получил аспирантуру по экономике в Чикагском университете, где стал «коллегой, соавтором и близким другом [Arnold] Эл Харбергер, который является интеллектуальным отцом Chicago Boys.» (стр. 23).

Хотя, как следует из подзаголовка, Проект Чили это в основном книга о истории «Чикагских мальчиков» и взлёте и падении неолиберализма в Чили, а также рассказ о современной экономической истории Чили, состоящий в трёх частях.

Первая часть (главы 1–3) закладывает основу для подъёма неолиберализма; от сделки между Чикагским университетом и PUC до «тысячи дней социализма» Сальвадора Альенде. Эдвардс даёт тщательное определение неолиберализма:

• «Я определяю Неолиберализм как набор убеждений и рекомендаций по политике, которые подчеркивают использование рыночных механизмов для решения большинства проблем и потребностей общества, включая предоставление и распределение социальных услуг, таких как образование, пенсии по старости, здравоохранение, поддержка искусства и общественный транспорт. […] Неолиберализм — это маркетизация почти всё» (стр. 14, выделение оригинал).

Вторая часть (главы 4–9) начинается с прихода Пиночета к власти и анализирует экономическую политику на протяжении всей диктатуры (1973–1990). Сюда входят дебаты о первоначальном шоковом лечении и спорных визитах Мильтона Фридмана в Чили (гл. 4–5), борьбе за контроль над политикой внутри режима (гл. 6) и детали их последующего осуществления (гл. 7). Глава 8 посвящена глубокому валютному кризису 1982 года, а вторая часть заканчивается анализом второго раунда «прагматичных» реформ, последовавших за кризисом в главе 9. Последний также исследует растущее влияние Арнольда Харбергера, который, вероятно, был человеком, влиявшим на «прагматичную» часть. Вторая часть сияет тем, что теория и история объединяются, создавая увлекательную историю, читаемую почти как роман.

Заключительная часть книги (главы 10–16) посвящена падению режима Пиночета и серии экономических реформ, продолжавшихся при демократии. В этой части рассказывается история модели, которая привела к экономическому чуду Чили, а также её падение. Всё началось с серии протестов и беспорядков в 2019 году, которые в итоге привели к амбициозной попытке разработать совершенно новую конституцию, которая в итоге провалилась. Хотя конец кажется неизбежным, Эдвардс также углубляется в его возможные причины, опираясь на воспринимаемое широко распространённое чувство несчастья: «большое количество чилийцев жили в страхе откатиться как социально, так и экономически и вернуться в ряды бедных» (стр. 209), что стало известно как malestar Гипотеза («недомогания»).

Личные показания Эдвардса, в сочетании с использованием архивных материалов, дают богатый исторический рассказ. Многие из этих событий окружены спорами, и некоторые были возведены в статус откровенных мифов. Эдвардс заранее признаёт ограничения того, что архив tГоворит нам и ясно показывает, когда он заполняет пробелы своими догадками. В результате получается чрезвычайно сбалансированный нарратив, который — возможно, за исключением более технической главы, посвящённой валютному кризису — доступен более широкой аудитории. Таким образом, главный вклад книги заключается в предоставлении новых (а в некоторых случаях, возможно, и окончательных) исторических отчётов о ключевых событиях недавней экономической истории Чили.

Разъяснение заблуждений

Соглашение между Чикагским университетом и Католическим университетом Чили (PUC) является предметом важного заблуждения. Её часто изображают как расплывчатый план США по обучению экономистов специально для управления экономической политикой Пиночета. Тем не менее, план был разработан в 1954–55 годах, за полтора десятилетия до прихода к власти Альенде, не говоря уже о Пиночете.

Эдвардс опирается на архивные документы и раскрывает, что сделка между Чикаго и PUC во многом была случайной. Сделка была посредническа Администрацией международного сотрудничества (ICA) и сначала была направлена на Университет Чили, главный государственный университет страны, а не на PUC. Однако « [U. de Chile] преподаватели неохотно вступали в партнерство с американской школой, особенно с Чикагским университетом, который славился как рыцаря монетаризма, свободной торговли, дерегуляции и свободных рынков» (стр. 29). Когда ICA обратилась к PUC с предложением аналогичного соглашения, и Чикагский университет, и PUC выразили опасения по поводу совместимости религиозной принадлежности университета. В конечном итоге декан PUC выразил своё «желание подписать соглашение между нашим университетом и учреждением в США, таким как Чикагский университет или Массачусетский технологический институт». (цитируется на стр. 30–31). Таким образом, ни со стороны США, ни Чили не было ясно, будет ли Чикагский университет в конечном итоге объединён с PUC.

Правительство Сальвадора Альенде также является объектом множества заблуждений. Эдвардс признаёт, что часть путаницы связана с тем, что Альенде был из Социалистической (а не коммунистической) партии, из-за чего авторы ошибочно представляли его как относительно умеренного кандидата, хотя в Чили социалисты были гораздо более левыми и имели тесные связи с Кубой и Северной Кореей.

Книга предлагает подробный обзор экономической политики Альенде. Например, Эдвардс показывает, что контроль правительства над экономикой значительно выходил за рамки известной национализации медных рудников, принадлежащих США. Она также национализировала банковский сектор и обеспечила своё право на неопределённый срок контролировать сотни фабрик, производящих товары «в дефиците». Этот дефицит часто был вызван профсоюзами, которые останавливались на заводе и создавали искусственный дефицит. Он отмечает, что для каждого импорта требуется лицензия, при этом некоторые тарифы достигают 250 процентов. Он также описывает, как извращённые и произвольные механизмы использовались для установления ценового контроля, что приводило к конфискации товаров, часто налагали огромные штрафы и иногда отправляли «спекулянтов» в тюрьму.

Переход к спорам

Вторая часть книги освещает более спорные темы: участие Chicago Boys в режиме Пиночета. Некоторые ранние источники приписывали экономический план ЦРУ и ставили Арнольда Харбергера и Милтона Фридмана в качестве главных участников. Эдвардс снова опирался на архивные материалы и взял интервью у нескольких самих участников Chicago Boys, чтобы, кажется, дать сбалансированный рассказ.

План был известен как Эль Ладрильо (Кирпич) из-за своего огромного размера. Спор заключается в том, был ли план сознательно разработан экономистами для Пиночета. Известно, что план был написан до переворота, в 1972 году, как план развития Чили на следующих президентских выборах; одиннадцать из Chicago Boys внесли вклад в отдельные отделения.

С одной стороны, кажется, что только один из них, Эмилио Санфуэнтес, тогда связанный с чилийским аналитическим центром Centro de Estudios Sociales y Económicos, имел контакт с отставным высокопоставленным военно-морским чиновником, работавшим на частный конгломерат и заинтересованным в таком плане. Эдвардс также вспоминает, что большая часть содержания плана была во многом похожа на более ранний экономический план, написанный теми же «Чикагскими мальчиками» для президента Хорхе Алессандри, кандидата из центристских правых взглядов, который в 1970 году противостоял Сальвадору Альенде, и рассматривался как продолжение сообщений о том, что двое экономистов (Альваро Бардон и Серхио Ундурага) писали для оппозиции, включая умеренных христианских демократов и бывшего президента Эдуардо Фрея Монтальвы.

Эдвардс отмечает, что последний план, El Ladrillo, включал больше экономистов, некоторые из которых были центристами. Главный редактор tего план, Серхио де Кастро, утверждал, что для заручения поддержки христианских демократов он даже включал предложения о «югославских фирмах, где рабочие владели компаниями и активно участвовали в их управлении» (Arancibia Clavel и Balart Páez 2007, с. 144). Он также подчёркивает идею, что только Эмилио Санфуэнтес имел связи с военными чиновниками.

С другой стороны, есть свидетельства, что все авторы собирались в отеле, чтобы обсудить это с отставным офицером по связям. Эдвардс признаёт, что это в конечном итоге «тайна, которая никогда не будет полностью разгадана» (стр. 80), но не боится предполагать, что, вероятно, остальные экономисты знали, по крайней мере в какой-то степени, что план предназначен для военных.

Далее Эдвардс предоставляет всесторонний анализ политик, содержащихся в плане. Для каждой области политики (например, здравоохранение) он сравнивает предложенные в плане и то, что в итоге было реализовано военными, создавая чрезвычайно полезное руководство для исследователей. Ещё одно утверждение о тщательности Эдвардса — он связывает некоторые политические решения с теоретическими дебатами, которые велись в то время как в Чили, так и за его пределами.

Роль Фридмана

Пятая глава предлагает тщательно исследованное исследование связи Милтона Фридмана с Chicago Boys и его двух визитов в Чили во время военного режима. Фридман впервые посетил Чили с 20 по 27 марта 1975 года и встретился с Пиночетом 21 марта^ул. В их часовой встрече Фридман утверждал — казалось бы, в общих чертах — что стране нужна «шоковая терапия» для борьбы с повсеместной инфляцией, которая достигала 350% в год.

В последующие дни Фридман встретился с бизнес-элитой Чили, прочитал лекцию группе военных чиновников и дал несколько интервью газетам. Фридман снова выступал за шоковую терапию. Эдвардс собирает некоторые вопросы, заданные деловой аудиторией, и ответы Фридмана на них, делая вывод, что бизнесмены хотели того же постепенного подхода, к которому они привыкли.
Военные в основном выступали против приватизации и сокращения ненужных кадров, необходимых для финансовой корректировки. Действительно, директор разведки шпионил за…