Согласно новому исследованию политолога Кайла Джароса, чиновники на уровне штатов, такие как губернаторы, законодатели штатов и генеральные прокуроры, формируют отношения между США и Китаем, поскольку две страны находятся в напряженных геополитических отношениях.

«Уровень штатов имеет независимое значение в отношениях между США и Китаем — это не просто отражение того, что происходит на национальном уровне», — сказал Ярос, доцент кафедры глобальных отношений Школы глобальных отношений Кео при Университете Нотр-Дам. «Действия, предпринимаемые государственными и местными чиновниками, а также их китайскими коллегами, не только влияют на их собственные сообщества, но и играют ключевую роль в формировании общих отношений между США и Китаем».

Хотя Конституция США четко гласит, что внешняя политика является обязанностью федерального правительства, она также оставляет городам и штатам пространство для установления международных отношений и даже для заключения определенных видов соглашений, сказал Ярош.

Отношения на государственном уровне с Китаем, известные как субнациональная дипломатия или парадипломатия, находятся в центре внимания нового исследования Джароса и Сары Ньюленд из колледжа Смита, опубликованного в журнале Публий: Журнал федерализмаиздание Oxford University Press.

Ярош и Ньюленд, которые недавно получили грант от Фонда Люсе на финансирование этой работы, обнаружили, что государства сильно различаются в том, как они взаимодействуют с Китаем, и варьируются от конфронтации до сотрудничества или их комбинации.

«Говоря в целом, наш анализ данных показывает, что некоторые государства явно выступают за взаимодействие», — сказал Ярос, который в настоящее время является приглашенным старшим научным сотрудником по субнациональным отношениям США и Китая в Центре Трумэна в Вашингтоне, округ Колумбия. «Они чувствуют, что это все еще целесообразным иметь хотя бы некоторые формы делового сотрудничества с Китаем и может стремиться к сотрудничеству в области климата, сотрудничества в сфере туризма или партнерства в сфере образования».

Чтобы оценить взаимодействие штатов с Китаем, Джарос и Ньюленд отслеживали меняющиеся модели американо-китайских отношений на государственном уровне, используя оригинальный набор данных о политике сотрудничества и конфронтации во всех 50 штатах США.

По словам Яроша, из 50 штатов Калифорния является ярким примером штата, который продолжает проводить политику, способствующую налаживанию контактов между людьми с Китаем. Например, губернатор Гэвин Ньюсом совершил громкую поездку в Китай в октябре 2023 года с целью продвижения климатического партнерства и экономических изменений, заложив основу для визита китайского лидера Си Цзиньпина в Сан-Франциско в следующем месяце. Флорида и Техас находятся на другом конце спектра, сказал Ярос, проводя конфронтационную политику, ограничивающую контакты между государственными учреждениями (такими как правительство или университеты) и Китаем. Флорида, например, теперь ограничивает возможности китайских граждан и предприятий покупать землю или недвижимость в штате, а губернатор Рон ДеСантис публично выразил обеспокоенность тем, что Коммунистическая партия проникает в институты Флориды.

В Индиане картина более сложная, согласно подробному исследованию штата Джаросом и Ньюлендом, которое было включено в исследование.

«До 2022 года Индиана довольно регулярно взаимодействовала с официальными китайскими коллегами, даже несмотря на усиление опасений и критики со стороны некоторых кругов», — сказал Ярос. «Хотя некоторые формы сдержанного экономического и образовательного сотрудничества продолжаются и сегодня, многие области, которые когда-то казались подходящими или безопасными, теперь рассматриваются властями Индианы как запрещенные или опасные».

В течение многих лет Индиана развивала сотрудничество с Китаем на уровне штата, поскольку в штате расположены несколько крупных корпораций, в том числе ведущие фармацевтические и инжиниринговые компании, которые считают китайский рынок решающим фактором своей общей стратегии. Кроме того, многие малые предприятия рассматривают Китай как важнейшую часть своей цепочки поставок, полагаясь на него как на значительный экспортный рынок.

И все же, в прошлом году законодатели штата Индиана проголосовали за вывод пенсионного фонда штата из Китая, и штат запретил новые отношения городов-побратимов с Китаем. В 2021 году генеральный прокурор штата Тодд Рокита начал расследование в отношении Института Конфуция Университета Вальпараисо, утверждая, что он функционировал как пропагандистский орган Коммунистической партии Китая.

Ярош встретился с отделом субнациональной дипломатии Госдепартамента по поводу своей работы, и он и Ньюленд изучают, как федеральное правительство может помочь штатам и городам США координировать обмен знаниями, а также как оно может предоставлять полезную информацию на более низкие уровни правительства.

В качестве стипендиата Трумэна Ярош также расширяет исследования, включив в них дипломатию на городском уровне. Этим летом он и Ньюленд, который также является стипендиатом Трумэна, встретятся с городскими властями, членами торговой палаты и другими местными группами в Лос-Анджелесе; Хартфорд, Коннектикут; Де-Мойн, Айова; и Джексонвилл, Флорида.

«Мы будем собирать мнения на местном уровне как ради них самих, так и для того, чтобы поделиться некоторыми из них с политиками в Вашингтоне, чтобы помочь им лучше понять, как то, что они делают, влияет на местные сообщества», — сказал Ярош.

Сотрудник программы общественных интеллектуалов Национального комитета по американо-китайским отношениям, Ярош регулярно информирует государственных и местных чиновников об отношениях между США и Китаем. В апреле он выступил с презентацией на субнациональном симпозиуме комитета, проведенном совместно с Мичиганским университетом.

Ярош сказал, что следующий этап исследования включает изучение последствий того, что происходит на государственном уровне, включая его политические последствия.

«Мы видим влияние политики на нескольких разных уровнях: городе, штате и федеральном уровне», — сказал он. «Эта работа имеет значение для того, как города и штаты думают о том, какие виды взаимодействия с Китаем уместны прямо сейчас и какая осторожность необходима».