Эта статья была впервые опубликована Pacific Forum и переиздается с любезного разрешения. Читайте оригинал здесь.

В течение 43^р-д На саммите АСЕАН в Джакарте 5-7 сентября 2023 года президент Индонезии Джоко Видодо и вице-президент Камала Харрис обсудили потенциал заключения соглашения о свободной торговле между США и Индонезией по особо важным минералам (CMS-FTA).

Это соглашение о свободной торговле позволит США получать больше индонезийского никеля для аккумуляторов электромобилей (EV), что позволит Индонезии воспользоваться налоговыми льготами при покупке электромобилей на основе Закона о снижении инфляции, который Конгресс США принял в 2022 году.

Достижение этого CMS-FTA является целью отношений США и Индонезии в рамках Всеобъемлющего стратегического партнерства, созданного в ноябре 2023 года.

Однако 24 октября девять сенаторов США разослали двухпартийное письмо, адресованное торговому представителю США, министру финансов, министру энергетики и министру торговли, в котором выразили обеспокоенность по поводу CMS-FTA.

К ним относятся слабая защита труда в Индонезии, доминирование Китая в горнодобывающей промышленности, экологические последствия и отсутствие участия общества среди китайских и индонезийских рабочих.

Индонезийским политикам следует воспринять это как тревожный сигнал, чтобы признать и решить проблему отсутствия полезных экологических, социальных и управленческих практик в никелевой промышленности, включая учет роли китайских инвестиций.

Распаковка индонезийского никеля

Индонезия, развивающаяся средняя держава в Индо-Тихоокеанском регионе, является глобальным центром запасов и производства важнейших полезных ископаемых с разнообразными ресурсами, включая медь, золото, олово, серебро, бокситы, железо и никель.

Одним из ключевых факторов горнодобывающей промышленности Индонезии является никель, обширные запасы которого находятся на островах Калимантан, Сулавеси и Малуку, а также высокие темпы производства и экспорта различных форм никеля.

Никель, добываемый в Индонезии, подходит для производства нержавеющей стали и аккумуляторов для электромобилей. С 2020 по 2022 год Индонезия занимала первое место среди мировых производителей никеля, на ее долю приходилось 20,6% от мирового объема. Ожидалось, что Индонезия будет производить почти 2 миллиона тонн ежегодно в 2023 и 2024 годах.

Под влиянием рецессии Covid-19 в 2020 году индонезийские политики изменили политику экспорта сырой минеральной руды и последовали «ресурсному национализму».

Постановление министра торговли Республики Индонезия № 96/2019 о положениях по экспорту переработанной и очищенной горнодобывающей продукции направлено на обеспечение экономической устойчивости и потенциала путем усиления внутренней переработки и возвращения добавленной стоимости в цепочку поставок никеля.

Правительство Индонезии признало, что прямой экспорт сырой никелевой руды ограничивает ее полный экономический потенциал. Следовательно, постановление запрещает экспорт сырой минеральной руды, предварительно не переработанной внутри страны.

До 2019 года, когда правительство Индонезии предложило полный запрет на экспорт сырой никелевой руды (завершенный в следующем году, во время пандемии), сырая никелевая руда, добываемая в Индонезии, напрямую экспортировалась в зарубежные страны, при этом 90% шло в Китай, чья надежная цепочка поставок могли бы обеспечить поддержку своей экономики за счет производства инновационных технологий и промышленного строительства.

Прямой доступ Китая

Однако даже запрет на экспорт не помешал Китаю получить прямой доступ к индонезийскому никелю. После запрета на экспорт в 2019 году тогдашний президент Видодо настаивал на прямых иностранных инвестициях в развитие индонезийских металлургических и перерабатывающих предприятий.

Остро нуждаясь в прямом доступе к дешевому индонезийскому никелю, китайские фирмы быстро – и в больших объемах – инвестировали в никель и критически важные предприятия по переработке полезных ископаемых, что эквивалентно 30 миллиардам долларов США в виде китайских инвестиций и обязательств по переработке индонезийского никеля.

По состоянию на июль 2023 года в рамках китайской инициативы «Пояс и путь» действуют 43 никелевых завода, включая крупнейший в Азии парк по переработке никеля: Индустриальный парк Моровали в Индонезии (IMIP). Из-за ограничительного запрета на экспорт и, как следствие, значительных китайских инвестиций годовая общая доля Индонезии в производстве никеля взлетела с 16% (2019 г.) до 42,9% (2024 г.).

По данным правительства в Джакарте, Индонезия успешно использовала китайский капитал и технологии, чтобы стать доминирующей силой в мировой никелевой промышленности, одновременно увеличивая ценность отечественных перерабатывающих мощностей – но в какой степени это правда? Какова реальная стоимость инвестиций Китая в никелевую промышленность Индонезии?

Индонезия ставит перед собой амбициозные цели стать устойчивой, развитой страной к 2045 году, уделяя особое внимание переходу на возобновляемые источники энергии. Успех в этой области зависит от того, станет ли Индонезия глобальным центром производства электромобилей. К сожалению, быстрый переход к возобновляемым источникам энергии имеет и негативные последствия.

Индонезия сталкивается с парадоксом: у нее есть потенциал добиться успеха на мировом рынке электромобилей, но этот успех может усилить внутреннее неравенство. Кроме того, в никелевой промышленности Индонезии доминируют никелевые заводы с китайскими инвестициями, что приводит к значительному противодействию со стороны местных сообществ и серьезным экологическим проблемам.

ИМИП, расположенный в Центральном Сулавеси, является прекрасным примером этого парадокса. IMIP очень эффективен в переработке никеля благодаря своей большой территории и количеству рабочих – в IMIP работает около 120 000 рабочих, 90% индонезийцев и 10% китайцев – но это привело к культурным трениям между индонезийскими и китайскими рабочими.

Большинство китайских рабочих занимают управленческие и технические должности, а основную рабочую силу составляют индонезийцы. Индонезийские рабочие сообщают о случаях эксклюзивного и преференциального отношения к китайским работникам, что отражается на условиях жизни и шкале заработной платы, а отношение китайских менеджеров еще больше подчеркивает это неравенство.

Кроме того, условия труда в ИМИП небезопасны, наблюдается большое количество смертельных случаев на производстве и отсутствие ответственности. Только в 2023 году в результате пожаров и взрывов погибли 34 рабочих, еще 39 получили серьезные ожоги, что привело к инвалидности.

По иронии судьбы, несмотря на то, что IMIP призван сократить общие выбросы углекислого газа в стране, он имеет значительный экологический след из-за утилизации отходов с подводных лодок и загрязнения воздуха от угольных электростанций.

Загрязнение и сточные воды ухудшают качество местной воды, что приводит к сокращению популяций рыб и морских обитателей. Это серьезно повлияло на рыбаков, лишив их средств к существованию. Кроме того, выбросы электростанций приводят к токсическим респираторным заболеваниям и болезням среди местного населения.

Игра в монополию

Неудивительно, что эти предприятия по переработке никеля не смогли обеспечить соблюдение стандартов безопасности, не говоря уже о смягчении воздействия на окружающую среду. Но компании и правительство Индонезии, похоже, не предприняли никаких действий для решения этих проблем.

Группа Циншань, благодаря различным совместным предприятиям с китайскими и индонезийскими дочерними компаниями, по существу владеет 66,25% ИМИП и Восемь звезд Investment (отечественная индонезийская фирма) владеет 33,75% акций.

После запрета Индонезии на экспорт сырой минеральной руды в 2019 году и массового притока промышленных парков с китайскими инвестициями, которые доминировали на индонезийских рынках переработанного никеля, более мелкие местные индонезийские горнодобывающие компании больше не могут продавать никель другим зарубежным покупателям.

Эти огромные индустриальные парки, наряду с запретом на экспорт, привели к возникновению рынка «олигопсонии», где покупатели, сконцентрированные на Китае, непропорционально влияют на значительную часть индонезийского рынка никеля, который на самом деле обслуживается и продается только Китаю.

Это позволяет китайским компаниям монополизировать спрос на индонезийский никель, вынуждая индонезийских горнодобывающих компаний продавать никель по цене ниже рыночной. Это приводит к резкому сокращению потерь прибыли индонезийских компаний, вынуждая их сокращать расходы на меры по охране окружающей среды и безопасности.

Неравномерное распределение долей акционеров и монополизация индонезийских рынков подчеркивают масштабы и характер контролируемой Китаем «индонезийской» никелевой промышленности. ИМИП — лишь одно из многих предприятий по переработке никеля, сталкивающихся с аналогичными проблемами.

Инициатива «Пояс и путь» глубоко переплетена с позитивными коннотациями, которые стимулируют экономику Индонезии и создают рабочие места; однако на самом деле эти металлургические и перерабатывающие предприятия породили больше внутренних проблем.

Металлургические заводы в первую очередь приносят пользу небольшой группе лиц, в основном сосредоточенных в правительстве и конгломератах, базирующихся в столице Индонезии Джакарте. Тем временем рабочие на местах с трудом сводят концы с концами.

Индонезийские политики должны потребовать большей ответственности от китайских компаний за несчастные случаи и экологический ущерб.

Внутренние заинтересованные стороны могли бы проводить строгую политику, требующую от этих компаний брать на себя полную ответственность за любой причиненный ущерб и активно участвовать в усилиях по восстановлению.

Если китайские компании будут сопротивляться этим требованиям, Индонезия могла бы использовать это как возможность для поиска инвестиций и/или ускорения текущих инвестиций из стран с более высокими трудовыми и экологическими стандартами, таких как Япония, Южная Корея и США.

Диверсификация инвестиций поможет Индонезии уменьшить монополистическое влияние китайских фирм и создать более конкурентную и справедливую рыночную среду, способствуя улучшению трудовой и экологической практики.

Кайла Анандия (англ. kaylaanandia12@gmail.com ) — стажер-исследователь в Pacific Forum и будущий студент магистратуры, изучающий политологию в Гавайском университете в Маноа.

Ранее она проходила стажировку в индонезийском координационном министерстве по морским и инвестиционным вопросам, в Администрации президента Индонезии и в Азиатско-Тихоокеанском центре исследований безопасности имени Дэниела К. Иноуе. Ее исследовательские интересы: политика Юго-Восточной Азии, морская безопасность и возобновляемые источники энергии.

Эта статья была впервые опубликована Pacific Forum и переиздается с любезного разрешения. Читайте оригинал здесь.