Недавно опубликованный Белым домом План действий в области искусственного интеллекта направлен на обеспечение доминирования США в области искусственного интеллекта путем устранения бюрократических проволочек и содействия инновациям, внедрению искусственного интеллекта, созданию инфраструктуры и отечественному производству чипов. Чтобы вооружить и развить будущую рабочую силу в области ИИ, он обещает государственные инвестиции в исследовательские лаборатории, производство и программы технического обучения, а также налоговые льготы для предприятий для повышения квалификации работников и сокращение финансирования штатов, чьи законы необоснованно препятствуют ИИ.

Эта политика имеет общую похвальную цель создания рабочих мест и повышения уровня жизни американских рабочих, обеспечивая при этом лидерство американских инноваций в мире. Но они будут менее эффективны в достижении этих целей без исправления сломанной иммиграционной системы страны, глубоко укоренившиеся недостатки которой не выгодны ни экономике Америки, ни ее работникам.

Привлечение лучших и самых ярких людей в мире помогло Соединенным Штатам доминировать как в космической гонке, так и в революции доткомов, создавая при этом беспрецедентные возможности и качественные рабочие места для коренных жителей. Нынешняя иммиграционная система, напротив, угрожает преимуществам страны в гонке искусственного интеллекта с Китаем, сочетая в себе худшее из всех миров. Это затрудняет предпринимателям, исследователям и высококвалифицированным специалистам в области искусственного интеллекта возможность остаться и работать в Соединенных Штатах, в то же время отдавая предпочтение тем самым кадровым фирмам, чьи бизнес-модели построены на снижении заработной платы в США.

Иммигранты либо основали, либо стали соучредителями шести из 10 ведущих американских компаний в области искусственного интеллекта, а также более половины всех американских стартапов, которые в настоящее время оцениваются более чем в 1 миллиард долларов. Действительно, иммигранты в Соединенных Штатах открывают бизнес чаще, чем неиммигранты, и произвели 30% патентов в США, несмотря на то, что составляют всего 16% американских изобретателей. Важно отметить, что 42% основателей ведущих американских компаний в области искусственного интеллекта впервые приехали в страну в качестве иностранных студентов, при этом иностранные студенты университетов США составляют 70% аспирантов в областях, связанных с искусственным интеллектом, в том числе до шести из 10 выпускников магистратуры, связанных с искусственным интеллектом, и более половины всех докторов наук, связанных с искусственным интеллектом, с 2003 года.

Увы, Соединенные Штаты в настоящее время теряют 60% иностранных выпускников докторантуры в других странах, несмотря на то, что выпускники ведущих исследовательских университетов выражают сильное предпочтение остаться в Соединенных Штатах. Примерно половина уезжающих иностранных обладателей докторской степени ссылаются на иммиграционные проблемы в качестве мотивации для своего решения, а 60% иностранных обладателей докторской степени говорят, что им трудно остаться в Соединенных Штатах, по сравнению с 12% иностранных выпускников докторантуры в других странах. Этот потерянный человеческий капитал означает меньше стартапов в области искусственного интеллекта и меньше новаторских прорывов в исследованиях, что означает меньше инноваций в США, меньше экономического роста и меньше рабочих мест и возможностей для американцев. Предложения об отмене программы факультативного практического обучения (OPT), которая позволяет иностранным студентам работать в Соединенных Штатах в течение года после окончания учебы, усугубят эти проблемы.

Потеря Америки – это выигрыш Китая. Китаю принадлежит почти 75% патентов на ИИ во всем мире, и несколько избранных университетов, которые продвигают китайские ИИ-чипы и квантовые исследования, в основном укомплектованы исследователями, вернувшимися из-за рубежа. Процент китайских студентов, возвращающихся в Китай после получения докторской степени в США, удвоился в период с 2019 по 2022 год. Китай также добился успехов в привлечении лучших иностранных талантов в области искусственного интеллекта. Турецкий выпускник Массачусетского технологического института Эрдал Арикан совершил прорыв в области искусственного интеллекта и телекоммуникаций 5G для Huawei после того, как уехал из Соединенных Штатов в Китай, когда не смог получить визу в США. Этот утраченный талант не только уступает возможности Китаю, но и угрожает национальной безопасности.

Эти последствия ставят под угрозу миллиарды инвестиций в Закон США о чипах для создания отечественной индустрии производства полупроводников. Повышение квалификации американских рабочих путем обучения и решение проблемы иммиграции являются взаимодополняющими целями. Работа с иностранными талантами из стран с развитыми секторами производства полупроводников позволяет осуществлять важнейшую неявную передачу знаний, которая подкрепляет (и не может быть заменена) явными знаниями, полученными в процессе образования. В 2023 году тайваньский полупроводниковый гигант TSMC столкнулся с задержками в запуске производства чипов в США из-за трудностей с получением виз для опытных тайваньских рабочих, которые дополняют своих американских коллег. Поскольку Китай производит почти половину ведущих в мире исследователей ИИ, больше возможностей работать вместе с этим талантом также принесет пользу американским исследователям, в то время как Китай проиграет.

Потеря иностранных талантов также влияет на возможности американцев во внешних секторах и секторах, не связанных с ИИ. В городах США с большим количеством отказов в визах для квалифицированной работы также наблюдается снижение занятости граждан США, связанной с компьютерными науками, и сокращение числа выпускников колледжей в СШАроста в последующие годы. Уортонская школа бизнеса сообщает, что «политика, направленная на сокращение иммиграции, имеет непреднамеренные последствия, поощряя фирмы к оффшорным работам за рубежом».

Оставляя в стороне эти выводы, критики программы квалифицированных иммиграционных виз H1-B справедливо отмечают, что приток иностранных технических работников, выполняющих ту же работу, что и коренные американцы, снижает заработную плату за эти роли, даже если это позволяет американским предприятиям предоставлять услуги по более низкой цене. Это сделало квалифицированную иммиграцию поляризующим вопросом среди сторонников президента, о чем свидетельствуют громкие столкновения между его союзниками, выступающими за иммиграционные технологии, такими как бывший сторонник Илон Маск, и антииммиграционными «национал-консерваторами».

Но эти опасения усугубляются той самой системой, которая затрудняет привлечение лучших иностранных талантов. Визовые ограничения H1-B означают, что спрос намного превышает предложение. Созданная правительством лотерея для нормирования доступных мест регулярно используется технологическими гигантами и иностранными кадровыми фирмами, чтобы отдать приоритет большому количеству заявок от низкооплачиваемых работников. Они получают приоритет от высокооплачиваемых работников и тех, кто нанят для получения специализированного опыта в таких критически важных областях, как искусственный интеллект.

Сообщается, что администрация Трампа в скором времени опубликует новое правило, которое заменит лотерею «взвешенным процессом отбора». При этом приоритет будет отдаваться работникам с более высокой заработной платой, лицам с высшим образованием и тем, кто соответствует другим критериям. Больший вес также может быть присвоен тем, кто работает в критически важных областях, включая ИИ. Это послужило бы повышению конкурентоспособности Соединенных Штатов и стимулировало бы экономический динамизм. Это также может увеличить доходы для финансирования внутренних программ обучения и содействия внедрению ИИ в масштабах всей экономики, в том числе за счет подоходного налога. Иммигранты с высшим образованием, особенно те, кто приезжает в Америку в возрасте до 45 лет, как правило, вносят чистый финансовый вклад в размере более 1 миллиона долларов в течение своей жизни. Эти взносы также могут помочь погасить постоянно растущий бюджетный долг Америки. Выгоды могли бы быть максимизированы за счет отмены произвольного визового лимита или, по крайней мере, его ежегодного пересмотра в зависимости от национального экономического роста.

Есть и другие реформы, которые стоит рассмотреть. Ограничения на получение грин-карт на основе трудоустройства в зависимости от страны рождения означают, что заявители не имеют приоритета на основе ценности их навыков или их финансового вклада в экономику США. Это оказывает особенно негативное влияние на лучших талантов из Китая, Индии и некоторых других стран. В 2020 году индийский обладатель ученой степени STEM столкнулся с предполагаемым временем ожидания грин-карты в 195 лет. Это снижает среднюю годовую зарплату иностранного работника на 11 828 долларов США, отпугивая высококвалифицированных работников от оставания, тем самым уменьшая их налоговые взносы. Создание или расширение ускоренных путей получения грин-карт для высокооплачиваемых работников в США и тех, кто работает в областях, связанных с ИИ, также помогло бы решить эти проблемы и лучше согласовать иммиграционную систему с целями Плана действий в области ИИ.

Эти реформы могут получить двухпартийную поддержку, в то же время увеличивая, а не снижая заработную плату и возможности для местной рабочей силы Америки в области технологий и искусственного интеллекта. Укрепляя конкурентоспособность и динамизм, они дадут Соединенным Штатам преимущество над Китаем в области, которая уже радикально трансформирует нашу экономику.