Администрация Байдена должна усилить санкции и экспортный контроль против Китая, которые в настоящее время недостаточно сильны, чтобы помешать китайским фирмам поставлять в Россию продукцию двойного назначения и получать доступ к американским технологиям, по словам известного торгового представителя США времен Трампа. как «Китайский ястреб».

Санкции США, введенные против Китая, можно легко обойти, поскольку, по мнению Назака Никахтара, попавшие под санкции организации могут скрывать себя, создавая слои подставных компаний или владея лишь миноритарной долей в своих компаниях.

Никахтар, который с 2018 по 2021 год был помощником министра промышленности и анализа в Управлении международной торговли (ITA) Министерства торговли США, дал интервью Asia Times.

Она предложила правительству США использовать «секторальные санкции», чтобы наказать тех, кто помогал поддерживать российскую военную машину в Украине.

«Люди могут создавать бумажные компании, чтобы обойти санкции США. Но если мы введем секторальные санкции с нашим списком SDN [Specially Designated Nationals and Blocked Persons List]это станет немного сложнее», — сказал Никахтар, который в настоящее время является партнером практики международной торговли в американской юридической фирме Wiley Rein LLP и руководителем практики национальной безопасности фирмы.

«Атака на финансовые учреждения — это способ, который имеет более широкое экономическое воздействие», — сказала она. «Если вдруг бумажная компания столкнется с транзакциями на десятки миллионов долларов в одночасье, это должно стать тревожным сигналом для банков».

Она сказала, что правительство США может идентифицировать подозрительные компании с помощью этих красных флажков.

Секторальные санкции

После того как Россия вторглась на Крымский полуостров в Украине в начале 2014 года, Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) в июле того же года опубликовало «Список секторальных санкций» (SSI List) и добавило в него ключевых фигур в российской финансовой системе. и энергетическом секторах.

Список SSI значительно расширился с момента начала украинской войны в феврале 2022 года. Компании, в которых лица, включенные в список SSI, прямо или косвенно владеют контрольным пакетом акций, подвергаются санкциям. Тем не менее, некоторые россияне и граждане Китая нашли способы обойти санкции США.

Никахтар сказал, что существующие санкции США в отношении России и Китая на самом деле были слишком узкими и постепенными, что дает возможность создать системы для их обхода.

«Администрация Байдена считает, что она сделала значительный шаг в плане введения санкций против Китая, поскольку традиционно мы не подвергаем санкциям многие китайские компании», — сказала она. «Имеют ли эти вещи значение? Символически да. Но имеют ли они какой-либо сдерживающий эффект в том, как мы их используем? Нет.»

«Правительству США действительно необходимо подумать об альтернативном подходе, поскольку нынешние методологии не наказывают, а в конечном итоге ослабляют возможности наших санкций», — сказала она.

С момента начала торговой войны между США и Китаем в 2018 году Вашингтон ввёл санкции против около 1500 китайских компаний и обвинил их в поддержке военной машины Москвы на Украине, нарушении прав человека в Синьцзяне, поставке высокотехнологичной продукции Народно-освободительной армии Китая и запуске киберпространства. атаки.

Эти санкции были введены после длительных расследований. После того, как в августе 2022 года Россия запустила по украинским войскам беспилотники-смертники «Шахид-136» иранского производства, Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США потребовался год, чтобы выявить и наложить санкции на три гонконгские фирмы, занимавшиеся поставкой запчастей для дронов.

Санкции против китайских банков

Во время визита в Пекин 8 апреля министр финансов Джанет Йеллен заявила, что США могут ввести санкции против китайских финансовых учреждений, если они будут участвовать в сделках, связанных с поставками, которые укрепляют военный потенциал России.

Российская газета «Известия» сообщила 12 апреля, что еще четыре китайских банка недавно прекратили принимать платежи из России после того, как три крупнейших китайских банка сделали то же самое в феврале.

22 апреля официальный представитель США сообщил Reuters, что у США нет немедленного плана по введению санкций против китайских банков.

Никахтар заявил, что угроза санкций против китайских банков представляет собой реальный риск для Китая, особенно с учетом того, что план дедолларизации страны до сих пор остается медленным на фоне собственных экономических проблем.

«Я бы посоветовала любой администрации не смотреть на инструменты традиционным взглядом, а подумать о том, чтобы объединить несколько инструментов, чтобы действительно оказать максимальное воздействие», — сказала она, добавив, что другими инструментами, о которых она упомянула, являются тарифы и меры по ограничению импорта.

«Правительство располагает обширной информацией о том, как совершают сделки китайцы и русские», — сказала она. «Он может наложить санкции на организации, которые могут быть косвенно вовлечены в транзакции, а также на те, которые являются значительными и достаточно большими, чтобы действительно оказать серьезное экономическое влияние на китайскую экономику».

Например, по ее словам, если будет установлено, что какие-либо китайские автопроизводители поддерживали военные усилия России, поставляя Москве свою бронетехнику, они должны быть подвергнуты санкциям.

«Переосмыслив то, как мы используем санкции и другие инструменты, мы все равно могли бы действовать узко, но иметь больший и более значительный экономический эффект», — сказала она. «Я просто не думаю, что правительству США комфортно мыслить нестандартно».

Фактически, Вашингтон в последнее время расширяет сферу действия своих санкций против китайских фирм.

12 июня Министерство финансов США ввело санкции против VPower Finance Security, гонконгского поставщика логистических услуг, сославшись на роль компании в транспортировке золота российского происхождения, которое было конвертировано в бумажную валюту и криптовалюты через некоторые компании в ОАЭ и Гонконге. . Клиентами VPower являются крупные китайские банки, розничные бренды и правительство Гонконга.

Контроль экспорта чипов

За последние несколько лет администрация Байдена ужесточила экспортный контроль, пытаясь обуздать сектор производства микросхем в Китае.

Но в сообщениях СМИ говорится, что Китай по-прежнему может получать высококачественные американские чипы либо через третьи страны, либо через контрабандистов, а компания Semiconductor Manufacturing International Corp (SMIC) в прошлом году успешно произвела 7-нанометровые чипы с литографией в глубоком ультрафиолете (DUV). В последние годы страна также обновила свое программное обеспечение для автоматизации электронного проектирования (EDA).

29 марта США пересмотрели свои правила экспортного контроля, чтобы затруднить доступ Китая к американским чипам искусственного интеллекта и инструментам для производства чипов через третьи страны.

«Если 90% объема экспорта определенных чипов традиционно идет в Китай, но сейчас идет через третью страну, у которой нет промышленности, способной поддерживать такой объем, я думаю, что правительству США следует дважды подумать, куда оно пойдет», — Никахтар. сказал.

«Прежде чем предоставить лицензии, правительство США может начать проверять стороны, участвующие в финансовых транзакциях, их банки, бенефициаров и владельцев счетов», — сказала она. «Она может первоначально лицензировать очень ограниченный объем торговли, а затем отправить ее специалистам по проверке конечного использования, чтобы они просмотрели все учреждения, участвующие в сделке, и проверили ее легитимность, прежде чем лицензировать больше».

Она сказала, что существует множество тревожных индикаторов, на которые правительство США может обратить внимание, но, к сожалению, подразделение экспортного контроля Министерства торговли «в значительной степени ориентировано на продвижение экспорта, а не на реальное регулирование контроля».

В то же время она сказала, что правительству США следует отменить регулирование правил экспорта для партнеров и союзников и разработать план действий по реструктуризации своей цепочки поставок чипов.

«Большинство конечных потребителей чипов приходится на Китай. Так что же нам делать тем временем, когда цель правительства США состоит в том, чтобы вывести цепочку поставок из Китая? Можем ли мы иметь другие рынки для экспорта полупроводников? Сколько времени это займет, чтобы построить? Что тем временем произойдет с доходами компаний?»

Никахтар также сказал, что правительство США в настоящее время несколько поверхностно анализирует технологические возможности Китая и склонно недооценивать, насколько умны китайские инженеры.

«Если страна хочет иметь работающую политику национальной безопасности, она всегда должна переоценивать другую сторону, чтобы у нее была более сильная политика», — сказала она.

Читайте: Китайские производители электромобилей могут поглотить тарифы ЕС: эксперт

Читайте: Экспорт Гонконга восстанавливается, несмотря на торговую войну между Китаем и США

Следите за Джеффом Пао на X: @jeffpao3