Пятидесятая годовщина официальных отношений между Европейским союзом и Китаем высветила различия между ними по фундаментальным вопросам безопасности и торговли.

На саммите в конце июля, посвященном годовщине, ЕС попросил Китай прекратить поддерживать вторжение России в Украину и прекратить наводнять европейские рынки субсидируемым экспортом. Китай ответил «нет».

Преодоление этих разногласий потребует, чтобы ЕС либо капитулировал и смирился с огромным ущербом для своей безопасности и экономических интересов, либо чтобы Китай изменил свои отношения с Россией и общую экономическую и торговую политику.

Ни то, ни другое не является невозможным, но ни то, ни другое не кажется вероятным в обозримом будущем.

История

В 1975 году Европейское сообщество, состоящее из шести членов (предшественник ЕС), приняло решение об установлении дипломатических отношений с Китайской Народной Республикой.

К тому времени две крупнейшие страны-члены ЕС, Франция и Германия, уже установили двусторонние дипломатические отношения с Китаем.

Франция надеялась, что Китай, как и Европа, станет опорой многополярного миропорядка, не подчиняющегося ни Соединенным Штатам, ни Советскому Союзу.

Германия надеялась, что из-за разрыва отношений Мао Цзэдуна с Советским Союзом Китай сможет помочь остановить советскую агрессию.

Вся Европа надеялась, что Китай может стать крупным рынком для европейского бизнеса.

Осуществление мечты о торговле

По мере того, как Китай трансформировал свою экономику и после вступления во Всемирную торговую организацию, экономические связи между ЕС и Китаем росли в геометрической прогрессии.

До 1975 года, в годы плановой экономики Мао, 27 нынешних членов ЕС практически не торговали с Китаем и не инвестировали в него. Ситуация начала меняться в 1990-х годах. Преемник Мао, Дэн Сяопин, начал экономические реформы и открытость, а также начал переход Китая к экономической модели экономического роста, основанного на экспорте, при поддержке иностранных инвестиций.

Впоследствии, растущее благосостояние Китая, огромный рынок и большая рабочая сила сделали его магнитом для европейского бизнеса. К 2020-м годам Китай стал вторым по величине внешнеторговым партнером ЕС, уступая только Соединенным Штатам. К 2024 году двусторонняя торговля между странами-членами ЕС и Китаем превысила 700 миллиардов долларов, а европейские компании к тому году инвестировали в Китай более 200 миллиардов долларов.

Однако со временем двусторонний торговый баланс сместился в сторону Китая.

В 2024 году Китай экспортировал в ЕС более чем на 300 миллиардов долларов больше, чем импортировал. За последние пять лет положительное сальдо торгового баланса Китая с ЕС удвоилось.

Промышленная политика Китая привела к избытку внутренних мощностей в ключевых отраслях, таких как электромобили и безуглеродная энергетика, в то время как европейским инвесторам становится все труднее работать в Китае.

Избыточные мощности в сочетании с китайской моделью роста, ориентированной на экспорт, привели к тому, что цены оказались настолько низкими, что во многих секторах европейские товары не могли конкурировать ни в Китае, ни в своих странах, ни на рынках третьих стран.

Проблемы безопасности

Изменения в экономических отношениях ЕС с Китаем за последние 50 лет происходили в контексте более широких геополитических изменений.

С распадом Советского Союза в 1991 году большая часть Европы почувствовала, что больше нет никакой внешней угрозы миру и процветанию Европы.

Китайские лидеры, с другой стороны, опасались, что Китай может постичь судьба, подобная той, что постигла Советский Союз, и начали массово увеличивать военные расходы.

По мере того, как Китай становился более богатой и мощной в военном отношении страной, напряженность в отношениях с ЕС периодически вспыхивала из-за прав человека или конкретных действий Китая. Растущая агрессивность Китая в отношении Тайваня, в Южно-Китайском море и в других местах привела к опасениям, что Китай начинает представлять угрозу глобальному миру и стабильности.

К 2019 году ЕС называл Китай «партнером по сотрудничеству, экономическим конкурентом и системным соперником».

Вторжение России в Украину

Затем, в 2023 году, Россия вторглась в Украину. Впервые за более чем поколение Европа столкнулась с явной и реальной угрозой безопасности. Впоследствии выборы в США в 2024 году заставили некоторых усомниться в приверженности новой администрации США обороне Европы.

Между тем, в то время как Китай провозглашал нейтралитет в украинском конфликте, он стал главным пособником российской военной машины.

К 2025 году Китай покупал почти половину российского экспорта сырой нефти. По данным украинской разведки, помимо финансирования, необходимого Москве для продолжения войны, Китай также предоставлял четыре пятых «критически важной электроники», используемой в российских беспилотниках.

На встрече с главой внешнеполитического ведомства ЕСВ июле 2025 года министр иностранных дел Китая Ван И развеял любые сомнения в позиции Китая по войне, заявив, что Пекин «не может смириться с тем, что Россия проигрывает войну против Украины, поскольку это может позволить Соединенным Штатам обратить все свое внимание на Китай».

Саммит: диалог глухих

На этом фоне никто не ожидал многого от саммита 25 июля, приуроченного к 50-летию^Й годовщина отношений между ЕС и КНР. И это не то, что было достигнуто на саммите.

Первоначально саммит должен был состояться в Брюсселе, но Китай настоял на том, чтобы он состоялся в Пекине. Китай также сократил первоначально запланированные два дня встреч до одного.

Во время саммита президент ЕС подчеркнул, что отношения ЕС с Китаем находятся «на переломном этапе»: необходимо добиться прогресса в решении европейских опасений по поводу того, что Китай наводняет европейские рынки плодами субсидируемых избыточных мощностей, а также снижения китайской поддержки войны России в Украине.

Си Цзиньпин ответил: «Нынешние вызовы, стоящие перед Европой, исходят не от Китая».

Единственным конкретным итогом саммита стало обязательство обеих сторон продолжать сотрудничество в области изменения климата.

Дальнейшие перспективы отношений между ЕС и Китаем

Отношения между ЕС и Китаем явно имеют тенденцию к снижению. ЕС считает, что российская агрессия представляет собой экзистенциальную угрозу для его стран-членов, в то время как Китай, похоже, полон решимости подпитывать российскую военную машину.

Однако несколько факторов могут препятствовать этому нисходящему дрейфу.

Страны-члены ЕС, получающие наибольшую выгоду от торговли или инвестиций с Китаем – например, Венгрия и Словакия – будут препятствовать подрыву связей ЕС с Пекином. (Словакия была единственным членом ЕС, присутствовавшим на масштабном праздновании Китаем победы над Японией во Второй мировой войне.)

Еще один фактор: Китай ранее прекратил экспорт в Европу редкоземельных элементов или других критически важных для цепочек поставок товаров. Широкие или устойчивые действия такого рода могут нанести ущерб большей части промышленного производства Европы. Угрозы таких действий могут ослабить поддержку внутри ЕС более жесткой политики в отношении Китая.

В конечном счете, до тех пор, пока продолжается война России против Украины и пока Китай по-прежнему полон решимости экспортировать свои избыточные мощности в области промышленных товаров, трудно представить, как отношения ЕС с Китаем будут развиваться в более позитивном направлении.

Что может сделать ЕС?

В ближайшие месяцы и годы ЕС необходимо будет укрепить и ускорить шаги по изоляции своего рынка от потока субсидируемого китайского экспорта, в то же время снижая свою зависимость от Китая в отношении критически важного сырья.

Первое потребует жестких решений, которые, несомненно, приведут к ответным мерам со стороны Китая. Чтобы свести к минимуму эти ответные меры, ЕС уже начал предпринимать шаги по снижению зависимости от Китая в отношении критически важного сырья, в том числе путем работы в рамках Партнерства по безопасности полезных ископаемых, состоящего из 14 членов.

ЕС будет сложнее заставить Китай уменьшить свою поддержку путинской войны в Украине, чем заставить Китай прекратить наводнять рынки ЕС субсидируемыми товарами. Дальнейшая сильная политическая и финансовая поддержка Украины со стороны ЕС будет иметь важное значение, но вряд ли сама по себе изменит отношение или действия Китая.

Однако вместе ЕС и Соединенные Штаты представляют собой два из трех крупнейших экспортных рынков для Китая. (Третья – АСЕАН, и большая часть китайского экспорта туда в конечном итоге направляется на рынок США.) Если бы ЕС и США работали вместе над сильным пакетом санкций, в частности, который также вводил бы санкции при транзите китайских товаров через третьи страны, такой пакет мог бы повлиять на китайское мышление о поддержке российской военной машины.

Посол (в отставке) Джеймс Мориарти ( james.moriarty@pacforum.org ) является старшим советником в Pacific Forum. В течение 36-летней карьеры дипломата США он служил специальным помощником президента по Индо-Тихоокеанскому региону и послом в Южной Азии. Он жил и работал пять лет в Китае и пять лет на Тайване. После выхода на пенсию он в течение семи лет занимал пост председателя Американского института на Тайване.