Украинские общины до сих пор не существуют в юридическом плане — и именно это нужно изменить, чтобы Украина могла стать полноправным членом ЕС. Сегодня сообщество не может быть официальным владельцем своей собственности, не может напрямую получать средства от европейских фондов и не может подписывать контракт с иностранным инвестором от своего имени. В конце концов, с точки зрения европейца, осуществление прав собственности, сделок и т.д. невозможно без юридической личности.

Также следите за нами в Facebook и Telegram.

Предоставление территориальным сообществам статуса юридического лица по публичному праву — это не бюрократическая формальность, а фундаментальный шаг, который приведёт украинское местное самоуправление в соответствие со стандартами ЕС и откроет доступ к реальных ресурсам и возможностям единой Европы для сообществ.

Это обсуждали представители проекта RELEVE и U-LEAD с Европой во время панельной дискуссии, проведённой в рамках проекта «Муниципалитеты и их ресурсы: управление и устойчивое развитие», реализуемого WAG при поддержке U-LEAD с Европой, совместно финансируемого ЕС и его государствами-членами — Германией, Данией, Францией, Австрией, Польшей и Словенией в рамках Саммит Всеукраинского объединения общин .

Эксперт по VAG, практикующий юрист Диана Коломицева Напомним, что реформа местного самоуправления в Украине прошла три этапа. Сейчас Украина находится на четвёртом и заключительном этапе: законодательной консолидации статуса территориальных сообществ как субъектов публичного права. Это логический конец всей реформы — и необходимое условие для европейской интеграции.

Юридический советник U-LEAD/RELEVE Василь Полищук В своей речи он обратил внимание на тот факт, что в настоящее время в Украине сообщество не имеет юридических границ и чёткого понимания того, что это такое — это всё ещё набор жителей или административно-территориальная единица, способная иметь права, нести ответственность и действовать от своего имени.

«С точки зрения права сообщество в Украине теперь является чем-то виртуальным. Вместо этого в ЕС муниципалитет существует как корпорация публичного права, основанная на трёх столпах: население, территория, органы управления (то есть советы и исполнительные органы)», — подчеркнул он. Европейская хартия местного самоуправления предоставляет право на местное самоуправление общинам как административно-территориальные единицы базового уровня, и органы местного самоуправления осуществляют это право только от имени сообщества.

Что даст юридическая личность:

• единственный владелец общей собственности — вся путаница в реестрах исчезнет
• Чёткий правовой статус отношений с государством, бизнесом, международными партнёрами
• Упрощение бюрократии: меньше индивидуальных юридических лиц — меньше военнослужащих
• прямой доступ к средствам ЕС, где средства предоставляются муниципалитету, а не совету
• Защита избранных представителей: они действуют от имени сообщества, а не несут личную ответственность
• и, что самое важное, синхронизация украинской модели местного самоуправления с европейской как необходимый шаг к европейской интеграции Украины.

По многочисленным вопросам по поводу реформы правового статуса общин господин Полишчук дал ответы на основные. Не обязательно регистрировать сообщество отдельно — закон автоматически присваивает статус, штат формирует реестр. Сообщество не может обанкротиться: в большинстве стран ЕС дефицит местного бюджета запрещён законом, а общественное имущество не подлежит конфискации. Органы надзорных органов просто не могут этого допустить. Примером служит польская коммуна Островице, которая накопила огромный долг, несмотря на предупреждения государства. В этом уникальном случае государство приняло специальный закон, который разделил территорию этой небольшой коммуны на две части и присоединил её к соседним коммунам с соответствующим имуществом. Государство также полностью погасило все долги этой коммуны, но у сообщества не было отобрано имущество. Муниципальное банкротство невозможно во всех странах-членах ЕС. Глава сообщества (мэр) становится исполнительным органом сообщества для выполнения повседневных задач и формирует собственную управленческую структуру для этих нужд.

Международный эксперт U-LEAD/RELEVE Жан-Луи Рошерон объяснил, что вступление в ЕС — это принятие общих демократических принципов и правовой системы.

«Золотой стандарт ЕС: муниципалитет имеет статус юридического лица», — подчеркнул он. Все страны Центральной и Восточной Европы ввели или изменили юридическую идентичность сообществ ещё в 1990–2000-х годах, до вступления в ЕС. Сегодня только три страны Европы не предоставили этот статус своим общинам: Россия, Беларусь и Украина.

Что касается меня юрист, член городского совета Бексбаха, глава администрации района Саарпальц (Германия) (2015–2025) Теофил Галло ввёл немецкую модель — с его собственный опыт работы в сообществе, объединяющем шесть поселений, и отметил, что в Германии муниципалитет (то есть община) всегда является юридическим лицом.

Административная структура Германии состоит из трёх уровней: земли — земли — округа и общины. Он близок к украинскому. Ключевое отличие: Статья 28 Основного закона Германии гарантирует общинам конституционное право самостоятельно решать все вопросы местного значения под собственной ответственностью.

Полномочия муниципалитетов в Германии делятся на три типа. Добровольные задачи — спортивные объекты, библиотеки, молодежные центры, развитие туризма — сообщество решает само: делать это или нет и как. Обязательные задачи — дренаж, противопожарная защита, содержание школ — определяются законом, но способ реализации самостоятельно выбирает сообщество. Задания по назначению — выдача паспортов, проведение федеральных выборов, выдача водительских прав — выполняются строго в соответствии с указаниями государства.

Общественные органы — мэр и совет — избираются непосредственно жителями, что придаёт им особую легитимность. Мэр является исполнительным органом: он представляет сообщество внешне, управляет администрацией, готовит и исполняет решения, а также отвечает за повседневное управление. Совет является представительным органом: он принимает решения по всем вопросам местного самоуправления, утверждает бюджет и контролирует мэра. Понятия «исполнительный комитет» в Германии отсутствует — сам мэр формирует административную команду и отвечает за неё. Похожая практика существует в подавляющем большинстве стран ЕС.

Система контроля включает районный юридический контрольный комитет, муниципальный надзор в Министерстве внутренних дел и административные суды.

«Такое разделение чётко определяет задачи, определяет зоны ответственности и предусматривает систему взаимного контроля — что соответствует принципу верховенства закона», — заключил Гало. Он также напомнил, что украинские сообщества не одни: многочисленные партнёрства с немецкими городами и районами дают возможность напрямую посмотреть, как эта система…